湖南省生态环境厅党组书记、厅长 刘群
在2018年召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出：不管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩，要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战。在2023年全国生态环境保护大会上，习近平总书记再次强调，要持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。由“坚决打好”到“深入打好”，污染防治攻坚战真正到了攻城拔寨的关键阶段。作为污染防治攻坚战的主战场、主力军，我们不仅要勇于冲锋陷阵，做到“舍我其谁、壮士断腕”，彰显使命担当；更要善于统筹协调，做到“顶天立地、合纵连横”，汇聚磅礴力量。
所谓“顶天”，就是要紧紧依靠党委政府，做到高位推动。污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。一要提高政治站位。要推动将习近平生态文明思想学习宣传纳入各级党委（党组）理论中心组学习和党校（行政学院）培训内容，引导各级牢固树立生态优先、绿色发展理念。要推动各级党委政府把深入打好污染防治攻坚战纳入重要议事日程，与高质量发展一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。二要抓住“关键少数”。要落实“省负总责、市县抓落实”工作机制，主动加强向党委政府的请示汇报，在污染防治攻坚战中推动党政主要领导做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。特别是在推动突出生态环境问题整改、加快还清环境保护历史欠账等方面，要营造“一把手抓环保”的鲜明导向和浓厚氛围。三要强化督察考核。制定完善地方党政领导干部生态环境保护责任规定，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。发挥好督察“利剑”作用，对损害生态环境的领导干部，真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。发挥好考核“指挥棒”作用，科学组织污染防治攻坚战成效考核，加强结果运用，将考核结果真正作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，让“一把手”真正重视起来，行动起来。
所谓“立地”，就是要广泛动员人民群众，打好人民战争。始终践行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，把深入打好污染防治攻坚战变为群众的自觉行动。一要让人民群众拥护。污染防治攻坚战的出发点和落脚点都是民生。通过深入打好污染防治攻坚战，不仅要着力提升和改善生态环境质量，也要切实解决水体黑臭、噪音污染、餐饮油烟、异味扰民、施工扬尘等群众身边的“糟心事”，还要创建更多的美丽城市、美丽乡村、美丽河湖等美丽样板，为群众留住鸟语花香田园风光，让人民群众感受得到看得见、摸得着、实实在在的成效，让群众真正发自内心拥护、支持。二要有人民群众参与。深入挖掘群众信访投诉“富矿”，进一步完善有奖举报机制，探索建立环保“吹哨人”制度，鼓励媒体、环保公益组织的参与监督，让环境污染问题、违法行为无所遁形。开展“绿色卫士下三湘”“环保知识进校园”等活动，深入推进垃圾分类、绿色出行、光盘行动、禁塑限塑等绿色生活行动，建设更多节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场，引导人人都成为污染防治攻坚的参与者，让绿色低碳生活方式成为社会新风尚。三要使人民群众满意。始终把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为推进攻坚、检验成效的根本标准。在抓好突出生态环境问题整改验收销号、农村环境综合整治评估、建设项目环境影响评价等工作中，严格公开公示环节，充分尊重群众意见，全力满足群众需求，找到最大“公约数”，确保各项任务经得起历史检验。
所谓“合纵”，就是要充分发挥垂改优势，实现同频共振。生态环境系统垂直管理制度改革是生态文明体制改革的重大创新，要用好垂改“关键一招”，持续释放改革红利。一要聚焦攻坚目标。各级生态环境部门要充分发挥垂直管理优势，做到政令畅通，始终目标一致、行动统一，避免各唱各的调，各吹各的号。要坚持问题导向，明晰工作思路，对标污染防治攻坚战重点任务、重要指标，集中精力、集中时间、集中力量，狠补短板弱项。要善于抓住环保督察、基础设施建设等有利契机，聚焦目标任务，深入推进污染防治攻坚。二要强化监管执法。切实推动执法力量下沉，敢于动真碰硬，强化现场监管执法。以矿山矿涌水、饮用水水源地、重点排污单位等领域为重点，组织环境风险隐患排查，建立健全跨区域、跨流域风险防范机制。进一步完善“四不两直”监管执法机制，组织“双随机、一公开”执法检查，曝光一批典型案例，对监测数据弄虚作假、危险废物非法处置等环境违法行为保持高压态势。落实环境影响评价告知承诺制、生态环境违法行为免罚轻罚告知承诺制等，组织“百名专家下基层”等行动，让监管执法既有力度也有温度。三要加强监测支撑。实施监测能力提升工程，进一步建立健全生态环境监测网络体系，提高预警预报、精准溯源能力。扎实推进基层监测能力建设，配强人才，配齐装备，加强保障，着力解决县级应急监测、执法监测能力薄弱的问题。加强环境质量监测、“生态环境＋电力大数据”智慧监管、污染源自动在线监控等平台数据的整合、分析、应用，提升监测信息化水平，为污染防治攻坚战提供“真、准、全、快、新”的数据支撑。
所谓“连横”，就是要统筹协调部门联动，凝聚攻坚合力。生态环境系统要充分发挥统筹协调、监督管理职责，与相关部门一道，形成污染防治攻坚战的体系作战能力。一要凝聚攻坚共识。充分用好生态环境保护委员会全体会议、污染防治攻坚战推进会议、日常联席工作会议等工作机制，加强动员部署，进一步凝聚深入打好污染防治战的思想共识。要把生态环境系统内的“生态文明讲师团”“生态文明大讲堂”，主动打开门、走出去、送上门，提升相关部门对生态环境保护工作的重视度。要加强与相关职能部门的支部共建、工作会商，充分调动部门积极性，提升部门参与感。二要压实部门责任。严格落实生态环境保护责任清单，督促相关部门按照“三管三必须”要求，各司其职、各负其责，抓好相关领域的生态环境保护工作。在制定污染防治攻坚战实施方案、突出生态环境问题整改方案中，科学分解任务，强化部门的牵头、督导责任。针对秸秆综合利用和禁烧、规模以下畜禽养殖污染防治等涉及多个部门的工作，推动一批“小快灵”立法，进一步明晰责任，依法监管。三要建立联动机制。强化与人大执法监督、政协民主监督、纪委“洞庭清波”、党委巡视、党委政府督查、组织部绩效考核、宣传部媒体宣传、统战部党派监督等联动协作机制，统一目标，统筹力量，“一起搭台、好戏连台”，共同加强生态环境保护。在重污染天气防范应对、城乡环境基础设施建设等重点任务中，要进一步强化部门之间的目标协同、区域协同、政策协同、项目协同，形成整体推进效应，增强攻坚合力。
