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河北省危险废物污染防治执法检查工作经验被生态环境部在全国推广

近日,生态环境部向全国各省、自治区、直辖市生态环境部门下发《关于转发<河北省生态环境厅关于危险废物污染防治执法检查专项行动开展情况的报告>的函》,对河北省危险废物污染防治执法检查工作给予充分肯定,要求各省(区、市)学习借鉴。函件指出,河北省生态环境厅认真研究危险废物污染防治执法检查特点,创新工作方式,强化全过程管理,实施网格化、信息化执法;对涉危险废物的案件提级查办,协调公安机关提前介入、联合办案;建立专门的危险废物污染防治执法队伍,提升专业化水平;鼓励群众举报,提高有奖举报金额;联合公、检、法等部门开展专项打击,形成高压严打态势,有效震慑了涉危险废物环境违法犯罪行为。

为严厉打击涉危险废物环境违法犯罪行为,河北省生态环境厅高度重视,高位推进,全面谋划,组织全省各级生态环境部门持续开展执法检查专项行动,并联合公、检、法等部门,制定方案,在全省范围内部署开展为期3个月的专项执法行动,严肃查处了一批环境违法问题,严厉打击了一批环境违法犯罪行为,彻底消除了一批环境风险隐患,切实形成高压严打态势,取得了积极成效。

转变执法理念、创新执法方式,不断固化"过程式""回顾式"执法

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》新修订以来,河北省生态环境厅仔细比对、认真研究,全面梳理危险废物污染防治执法的规律和特点,创造性地提出,危险废物污染防治执法属于"过程执法",不同于涉气、涉水等执法监管的"现象执法"。

据介绍,河北省生态环境厅研究发现,涉气、涉水企业的排污行为具有连续性特征,现场认真核查就能发现问题,而涉危险废物环境违法行为具有周期性和间断性特征,执法监管应重点对其产生、储存、运输等环节进行全过程管理和源头追溯,只有回顾全过程才能精准锁定问题。

为进一步深化"过程执法"理念,河北省生态环境厅组织省、市、县三级生态环境部门业务骨干深入涉危险废物企业系统组织全过程现场教学,细致入微地开展全面"解剖式"执法检查,确保执法检查的严密性、真实性和有效性。同时为进一步强化"过程式"执法思路的运用,河北省生态环境厅组织全省各级生态环境部门持续开展危险废物污染防治执法检查专项行动。针对群众举报的涉危险废物环境问题,由省、市两级生态环境部门查处,"过程式""回顾式"执法逐渐在全省形成共识,"过程执法"理念得到进一步深化,执法效能明显提升。

强化科技支撑、实施智慧监管,不断强化"全过程""信息化"监管水平

为充分发挥先进科技在危险废物监管中的作用,河北省生态环境厅对固体废物动态信息平台进行全面提升改造,对企业产生、收集、贮存、利用、处置危险废物的全过程进行信息化监管。同时充分发挥生态环境执法指挥调度系统的平台优势,开发建设危险废物执法监管专项模块,提升精准搜集问题线索、精准锁定环境违法行为的能力,实现了对危险废物的"全过程"智能化监管。

据了解,通过信息系统,河北省将所有重点产废监管企业纳入基础信息库,实时动态掌握企业基础信息以及产生的危险废物类别、数量、贮存量、转移出库量、自行利用处置量等数据,在危险废物产生、贮存环节实现了智能化监管。同时运用信息系统实时记录所有涉危险废物企业的电子台账,生成危险废物转移全过程电子联单,与河北省交通运输厅道路运政管理信息系统相连接,可实时查看运输企业、车辆等信息,实现危险废物转移环节智能化监管。

河北省生态环境厅在全省正常经营的66家危险废物经营单位的重要点位安装了视频监控系统并与信息平台联网,实时查看危废处置利用情况,实现了危险废物处置利用环节的智能化监管。此外,河北省生态环境厅还将全部涉危险废物企业纳入系统管理,生成电子地图,实行任务派发、人员调度"一键式"管理,全天候无缝隙对执法人员和企业进行监管,实现对危险废物执法监管的精准指挥调度。

强化制度保障、落实网格监管,建立健全"责任清""队伍专"的工作体系

为保障危险废物监管执法落地见效,河北省在制度保障上下功夫。完善网格化监管体系,全面建立涉危险废物"四位一体"网格化监管体系,制定《河北省网格化环境监督管理与评估考核办法》和《关于强化涉危险废物网格化监管工作方案》,将涉危险废物网格化监管纳入各级网格化环境监督管理与评估考核体系。推行"一长三员"监管机制,每家企业分别确定1名网格长、1名网格员、1名所在县(市、区)生态环境分局的监管人员、1名企业环境管理人员,实行全过程监督检查,并制定印发《关于全面加强危险废物污染防治工作的若干措施》,从审批准入、日常监管、转运处置、执法监管、属地责任等5方面提出20项具体措施,逐项明确责任分工,全面提升危险废物监管水平。

同时,河北省生态环境厅加强专门队伍建设、提高专业化水平,印发《河北省提升基层生态环境执法监管能力实施方案》,在省、市、县三级生态环境执法机构设立固废危废执法大(中)队,专门负责固废危废日常执法工作,全面保障危险废物污染防治工作质量和效果。

据了解,为鼓励和动员社会力量支持参与涉危险废物执法监管,河北省生态环境厅还制定印发了《关于重奖举报非法倾倒处置危险废物违法犯罪行为线索的公告》,提高有奖举报金额,鼓励群众举报涉危险废物环境违法行为,切实提升公众参与的积极性,营造全民参与打击涉危险废物环境违法行为的浓厚氛围。

下一步,河北省生态环境厅将继续深化危险废物"过程执法"理念,加强实践运用、强化责任落实,加大对涉危险废物环境违法行为的打击力度,加紧形成高压严打态势,持续探索出一条可复制、可推广、成效好的危险废物监管执法道路,为打赢打好污染防治攻坚战提供有力执法保障。

(供稿单位:河北省生态环境厅)