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河北省印发优化生态环境保护执法方式 提高执法效能实施方案

近日,河北省生态环境厅印发了《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》共分四个部分,涉及18项具体制度,为全面提高生态环境执法效能,推动建立上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的生态环境保护综合行政执法体系,为建设政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护执法铁军指明了总体路径,明确了思路方向,提供了具体制度指引。

近年来,河北省生态环境厅在强化非现场执法、实施智慧化监管、统筹执法资源、厘清执法边界、精准科学规范执法等工作上进行了有益探索,《方案》在系统性总结提升的基础上,对如何依法落实岗位职责、如何科学统筹有限的执法资源、如何在对企业减少打扰的前提下高效执法、如何约束执法行为推进规范执法、如何统筹推进经济高质量发展与生态环境高水平保护等重点难点工作上,提出了明确目标要求,为各地环境执法工作提供了思路与依照。

完善执法责任体系

《方案》从建立执法事项目录、完善监督考核机制、建立现场检查计划、实施常态化监督执法正面清单管理制度、健全部门协调联动机制五个方面对落实生态环境保护行政执法职责有关工作提出明确要求,进一步明晰执法边界、明确职责任务、统筹和规范企业现场检查,推动建立健全边界清晰、职责明确的执法职责体系,实现行业监管责任与综合执法责任依法区分、有效衔接,避免职责交叉和多头重复执法,切实增强全省环境执法的统一性和权威性。

优化资源精准执法

为进一步统筹解决执法力量薄弱与执法任务繁重之间的突出矛盾,《方案》对如何优化执法方式、统筹利用行政执法资源、提高执法效能作出明确要求。

《方案》强调要进一步优化"双随机、一公开"监管,健全内部联合抽查工作机制,扎实推进区域交叉执法,强化区域环境协同治理,高效统筹利用执法力量。同时,通过构建"非现场"执法监管网络、全面落实监督执法正面清单制度,深入推进差异化管控,精准有效开展执法检查,确保执法资源高效利用、精准投放,在减少对企业"打扰"的前提下提高违法问题的发现率,提升环境执法效能。

强化多方协调作战

《方案》从加强与其他机构配合、充分运用社会力量两大角度出发,着力提升协同作战的合力,拓展提升环境执法的效能。一方面,强化"测管协同",建立生态环境执法与监测机构的联合工作机制,全面保障监测数据对现场执法的支撑,深化"两法衔接",积极协调建立与公检法司的联席会议制度,开展联合行动,加强"以案释法",严厉打击环境犯罪。另一方面,完善举报奖励制度,引入三方辅助执法,促进环境执法更加精细高效,充分发挥第三方社会机构和广大群众的力量,形成全民共治的环境治理体系。

严格规范执法程序

通过细化完善制度体系,进一步规范执法工作,推进全省严格规范文明公正执法。《方案》指出,要全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,并通过规范行使行政处罚自由权,完善行政执法监督考核机制,建立科学合理的生态环境执法绩效考评体系和典型案例指导制度,全面规范制约执法行为。

同时,明确执法普法责任,全面推动落实"谁执法谁普法",对区域性、行业性、普遍性问题组织专家把脉会诊,帮助企业消除违法隐患,为企业精心提供守法服务,强化执法帮扶,推动企业自觉守法、自主减排。

《方案》的印发实施为进一步深化生态环境保护综合行政执法改革,打好污染防治攻坚战,积极服务"六稳""六保"提供了有力保障。是河北省坚持精准治污、科学治污、依法治污的重要举措,是落实生态环境保护领域体制机制改革的根本要求,也是解决当前环境执法突出问题的有效方法。下一步,河北省生态环境厅将以此为抓手,突出精准治污、科学治污、依法治污,采取有效措施,不断严格执法责任、优化执法方式、规范执法行为,确保各项措施落实落地,全面提升生态环境执法效能,推动生态环境质量持续改善。