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助力企业绿色高质量发展 深化“万人助万企”工作成效

河南省生态环境厅重点优化六大生态环境执法举措

近日,为深入贯彻河南省委、省政府"万人助万企"活动安排,优化生态环境综合执法方式,激发企业内生绿色发展动力,河南省生态环境厅印发《关于优化生态环境综合执法助力企业绿色发展的通知》,强调坚持绿色发展、高效执法、创新服务、落地见效原则,重点优化六大执法举措,提升环境执法公信力,增强指导服务有效性,帮助企业解决环境治理困难,切实提高"万人助万企"活动工作成效。

落实监督执法正面清单制度,强化引领示范。严格落实《河南省生态环境监督执法正面清单管理制度》和《河南省生态环境监督执法正面清单排污单位执法监管办法》要求,实行企业自主申报和环保告知申报制度,豁免或减少现场检查,实行清单内企业守法备案制度,实行正面清单动态调整,做好监督执法正面清单企业的准入、公开、调整等工作,细化落实相关监管和正面激励措施,发挥示范引领作用,加大正向激励力度,提升企业内生动能,适应深化"放管服"改革要求,让自觉守法企业真正受益、收利、成长、壮大。

实施"一证式""一体化"执法服务,切实减频增效。围绕落实"万人助万企"活动要求,结合污染防治攻坚任务,深入开展"一证式""一体化"执法服务,制定实施执法计划,避免重复执法;实施说理型、服务型执法,分析企业问题根源,找准解决路径,拿出可行办法,及时回应关切,加强行政指导,真正帮到点、扶到位;综合运用科技手段,实行无打扰监管,减少执法频次,精准执法靶向,提升执法效能,真正把先进执法模式方法推行到位,切实把惠企政策措施落实到位,全面护航企业经济社会发展质量。

优化"双随机、一公开"监管机制,强化执法服务。将"双随机、一公开"作为日常生态环境监管基本手段和方式,实行差异化管理,确保生态环境执法公开透明、规范有序、公平公正;建立"双随机"监管违法行为研判机制,发现环境问题、违法行为规律,逐步把专项治理纳入"双随机"管理过程;豁免静态信息重复检查,重点检查污染防治设施运行等动态违法行为;分类实施随机抽查,拓展服务广度,提高管理精度,彰显执法温度,持续提升市场主体满意度。

健全"常态化、精细化"服务机制,全面助企纾困。引导专业机构为企业提供精细化环境管理服务,聘请专家或第三方专业机构组成咨询服务组,丰富网络远程指导与现场实地帮扶相结合服务方式;建立网上服务机制,各级生态环境部门充分利用官网、"两微一端"等多媒体平台,开辟常态化服务专栏,组织专业人员和专家及时反馈,帮助企业解决疑难问题;开展现场座谈交流、观摩培训,加强普法宣传,做好释法说理,增强企业行为预期,提升企业环境风险管理水平,提高企业守法意愿和守法能力;实行专家"体检式"帮扶,专家咨询服务组与企业深度结合,全程参与把关,提标改造;鼓励企业探索发展绿色生产力,企业为探索发展绿色生产力过程中出现的社会危害性轻微的违法行为,实施容错纠错,不予处罚;完善专家参与执法机制,依法监管与优化服务并重,引导激励与约束惩戒并举,实现环境效益、经济效益、社会效益相统一。

坚持执法宽严相济推行减免处罚,保持力度温度。综合考虑违法情节、违法手段、危害后果等因素,按照不同违法程度,实行不同行政处罚;对严重破坏生态环境、损害群众切身利益的突出问题,坚持零容忍,敢于亮剑、用重典、出重拳,发现一起、严查一起,并向社会公开曝光,牢固树立执法的权威性、严肃性,对环境违法形成威慑;公布免予处罚清单,将无主观过错、违法情节轻微、及时改正、未造成危害结果等违法行为纳入免罚清单,免于行政处罚,保持执法"温度",做好主动服务,形成严格执法与优化服务并重的新局面。

探索重点排污单位环保守法承诺,压实主体责任。探索推行重点排污单位向社会做出生态环境保护守法承诺,认真履行生态环境保护主体责任和社会责任;探索守诺公示,企业及其法定代表人在其网站、属地省辖市级生态环境部门门户网站对承诺守法事项进行公示,自觉接受社会和环保部门的监督;守信激励,违诺重罚,企业自愿公开承诺的,生态环境部门可以减少现场执法检查,违反承诺的,严格落实制约措施,涉嫌生态环境违法的,加大惩处力度,同时,违法企业通过社会主流媒体向公众公开致歉;提升环境执法公信力,增强指导服务有效性,提高绿色发展能力,创造公平营商环境,引导稳定市场预期,切实提高"万人助万企"活动工作成效。(文 | 董强 李金民 王留伟)