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浙江桐乡运用智能监管平台,数字化监管开启证后监管新时代

在浙江省嘉兴市生态环境局桐乡分局的"智慧环保"指挥大厅内,中央电子屏上正滚动着全市179家排污许可证持证单位的实时情况,并呈现为一个个绿色的亮点。一旁的工作人员只要轻点鼠标,便可查看企业产污治污设施工况、台账记录、执行报告、监测数据等详尽信息,对排污企业进行全方位、全流程监管。

"如果企业排放异常,绿色亮点会变成红色,自动发出报警信息。我们会立即发起监测或执法联动任务,工况异常情况也第一时间通知排污单位,便于及时做出回应。"工作人员说。

这张固定污染源"天网",就是桐乡市"排污许可智能监管平台"。

为落实《控制污染物排放许可制实施方案》要求,按照《固定污染源排污许可分类管理名录(试行)》,2017年桐乡市启动排污许可改革,作为制革行业排污许可证实施的试点地区,核发了全国首张制革行业国家排污许可证。对于排污单位来说,取得国家排污许可证只是排污许可制度实施的第一步,排污许可证拿证后的管理才是企业生命周期的"建档过程",也是新时代环境管理的新课题。

对此,桐乡市以"制度创新、责任突出、管理联动、监管智能"为改革导向,率先在全省开展高效精准证后执法监管试点工作,目前已基本建成了集排污许可证核发、证后管理、现场执法为一体的"互联网+环保监管"平台,形成了以排污许可证为核心的固定源全流程动态监管的证后监管"桐乡模式"。

证后管理呼唤"互联网+"监管体系

今年是固定污染源排污许可全覆盖的攻坚年。截至目前,浙江省已全面完成33个行业6.92万家排污单位清理整顿,实现33个行业固定污染源排污许可全覆盖。今年9月底,全省还将完成91个行业46万家排污单位的发证登记工作。

"经过前期梳理,我市目前固定污染源清单企业总数共14083家,涉及行业纷繁复杂,中小企业居多,目前已完成发证8616家(包含登记备案),剩余应发证的正在抓紧核发中。"嘉兴市生态环境局桐乡分局局长姚伟平表示,面对分局有限的监管力量,如何让这些企业自主落实环保主体责任,保证其按证排污、自证守法,成为摆在生态环境监管部门面前的一道必答题。

2018年7月,桐乡成为浙江省排污许可证证后监管唯一试点县市,在"一证式"管理模式的证后监管方面开展了积极有效的探索。

2019年6月,桐乡市政府率先在全省出台了《桐乡市排污许可制监管实施办法(试行)》(以下简称《办法》),立足于监管与服务并重的环境执法理念,详细规定了排污单位持证排污、按证排污的责任和义务,明确了生态环境部门的监管责任,为公众参与排污许可监管提供了保障。围绕《办法》,桐乡又于2019年年底率先在全国推出排污单位事中事后报告制度、计分考核制度、排污许可专责人员考核制度等"三项制度",构建"三三制"企业排污许可证后管理计分考核体系,以此打造"企业主体、政府监管、信用支撑"的环境管理体系。

人力不足,智慧监管适时而上。作为"世界互联网大会"永久举办地,桐乡的"互联网+"优势让环境监管如虎添翼,"排污许可智能监管平台"在不断的探索中上线了。

据介绍,桐乡市"排污许可智能监管平台"运用互联网、物联网等信息化手段,整合了排污许可证核发平台、在线监测、自行监测等平台,突出"七大功能",即产排污信息采集、大数据分析、产排污工况智能诊断、超标排放预警、"一源一档"执行报告自动形成、数据共享联动、"一张图"智能监管,基本实现了对排污企业事前、事中、事后生命全周期智慧监管。

"平台融合排污许可管理、执法、监测三项职责,通过闭环式管理,每日生成异常数据报告,线上推送管理、执法、监测等任务,监察、监测等信息均在线上全程留痕,真正实现'三监联动',实现全区域、全行业环境监管智能化。"姚伟平说。

"自证守法"管理让企业放心更便捷

根据排污许可证"重点""简化""登记"的分类管理要求,桐乡以环境风险管控为导向,探索"智能、精准、高效、经济可行"的分类监管模式。在强化了职能部门监管同时,为企业精细化、数字化的便捷环境管理提供了平台。

来到桐乡泰爱斯环保能源有限公司,高大烟囱、厂房巍巍壮观,脱硝、脱硫、除尘等环保设施安全稳定运转。"排污许可智能监管平台"正通过人工智能神经元技术,源源不断地采集企业DCS中控工况数据。公司总工程师刘炳俊打开平台Pems监控模块,向我们展示了各机组脱硫、脱硝、除尘处理过程工况。

"平台会自动对企业产排污数据进行大数据分析,形成关联模型,实现工况诊断、超标因子预警,还能一键生成排污许可证执行报告,替代了原先费时费力的手工填写,可以说是真正为企业减负!"刘炳俊说。

针对不同监管类型的企业,平台还"量体裁衣",在泰爱斯环保能源接入的"智能版"外开发了"高级版"和"基础版",实现数据采集手段多样化。

在浙江丰林亚麻染整有限公司,我们遇到了正在污水调节池附近记录进水流量的公司环保科负责人魏哲超。他说,现在只要打开手机上的平台微信小程序,点击蓝牙连接,流量数据便通过仪表上方的白色小盒子--物联网采集器自动传输到平台上。

"对排污许可简化管理类企业,我们安装了电量、温度、流量等物联网感知设备,采集产排污数据信息并同步上传至'云平台',并结合企业在线监控信息、自行监测信息建立'云台账',动态形成企业'一企一档'。"桐乡分局水气管理科副科长黄小华介绍说,系统经过一段时间的大数据积累,还能够建立一套模板,发挥"软仪表"作用,通过电流等各项参数准确计算出企业实时污染物排放量。

在车间定型生产设备和配套的废气除尘装置旁,另外两个电流感应器正采用云计算校核污染物排放量,实现低成本、精准监控VOCs排放。"有了这个平台,随时随地都能实时掌握设备运行情况,不用爬上爬下,方便了不少。"魏哲超说。

排污许可智能监管带来的积极变化,同样还发生在桐乡市福利造纸厂。作为首批试点企业之一,该公司废水处理设备部署电流监控装置后,实现了排口的动态监控;厌氧塔流量计和温度计安装远传设备升级成小型中控系统,实现温度、流量数据的远程收发。公司负责人连连感慨,再也不用担心获取数据难、数据质量不可靠等导致的环境台账缺失、执行报告填报不规范的难题了。

"企业可以根据自己的环境管理平台形成一套'自证守法'的逻辑数据链,建立企业从过程到结果的完整环境守法链条。系统自运行以来,台账审核异常、超标预警次数均逐月下降。"黄小华说。

企业环保"健康码"赋予环保执法新方式

通过打通执法、监管与排污现场的数据连接,桐乡"排污许可智能监管平台"实现了对所有持证单位监管和数据在线共享全覆盖,监管区域大、执法人员不足等困难得到有效缓解。

桐乡屠甸镇是中国植绒纺织名镇。镇里的轻纺工业园区聚集了大量定型、植绒、烫金复合企业,近年来异味投诉信访较多,该园区成为监管平台最早运用于环境执法的区域之一。日前,桐乡分局环保五所副所长程家迪来到该区某企业开展例行检查。通过扫描厂区门外墙上标识牌上的二维码,他立即获取了该企业的排污许可发证信息,以及对应的污染物治理设施及工艺、污染物排放许可浓度、许可总量等内容和各项环境管理要求,甚至还有排污口和主要生产设备的VR场景。

"这样既方便了企业现场管理,又便于我们执法人员查询执法信息,极大地提升了环境监察执法的效率。而且,信息的全公开使企业处于群众的监督之下,也可以有效倒逼企业绿色生产。"程家迪说。

监管平台还能够对排污超标、生产工况与污染治理设施不匹配、治理设施运行不正常、台账填报错误等异常情况实施"红绿灯"精准预警,自动推送至执法人员客户端,实现"撒网式执法"向"目标式执法"转变。

前几日,程家迪收到辖区内的桐乡佑泰新材料有限公司疑似发生排口超标预警短信,立即赶赴现场。经排查后,原来是除尘设备清灰暂时停用导致报警,企业在第一时间恢复治污设施的正常运行,并马上请来技术人员攻克了除尘设备停机清灰的技术难题。

自启用桐乡市"排污许可智能监管平台"系统以来,已发送有效预警信息1036条,采集全市179家已发证企业各类工况数据1375万多条,发现并处置环境问题4126个。今年一季度,桐乡市环境空气质量优良率为96.7%,同比上升6.9%;PM2.5平均浓度为32μg/m3,同比下降27.3%。共受理54件各类环境信访案件,较去年(86件)同比下降37.21%,而屠甸镇轻纺工业园区今年未接到一起投诉。

"下一步,我们将总结完善排污许可证'一证式'证后执法监管试点成果,打造'一图一码一指数'污染源监管模式,铁腕保障绿水青山。"姚伟平介绍说。

据悉,该模式将形成统一的点源动态在线监管平台,建设环境污染源"预警地图",并依托排污单位现有的排污许可证信息公开码,建立企业环保红黄绿"健康码",将行业环保关键绩效指标纳入企业信息评价系统。同时,结合排污许可管理类别、日常执法监管风险等级、各级督查问题轻重程度等三类问题管理需求,紧盯废水、废气、固废管理等三类环境管理重点问题,建立"企业自查"、"属地巡查"和"执法监察"一体化的三级巡查机制。(文|洪旭朝  周来正)