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浙江金华:“治气十法”惠民生 “颜值”“气质”映蓝天

环境问题一直是民生热点、社会焦点,2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的目标年、关键年。如何"扫"雾霾、"刷"扬尘、"清"废气,为全面建成小康社会增添一道亮丽的底色?如何让蓝天白云常在、繁星闪烁常伴?

金华市经济外向度高,地处大气污染扩散条件较差的金衢盆地,因此蓝天保卫战"金华战役"不仅关系到金华市经济高质量发展,对于浙江省保持践行"两山理论"排头兵同样至关重要。

2018年4月,浙江省打赢蓝天保卫战现场会议在金华召开,打响了浙江省蓝天保卫战的"第一枪"。因势而谋、应势而动、顺势而为。金华通过一系列新思维、新探索,将大气污染治理工作的难点、堵点作为重点,打响攻坚战、打好持久战,将污染防控、案件查办、深化"三服务""三连发""并肩跑"作为日常科目,探索出独特的治气"十法"金华模式。在治理污染的同时,生态效益"颜值"、社会效益和经济效益"气质"同步显现。

统筹谋划,科学治气

2018年6月3日,金华市成立"蓝天保卫战"工作领导小组,由市委书记、市长担任双组长,发改、公安、生态环境等23个职能部门为成员单位,下设"金华市蓝天办",抽调来自11个部门的16名业务骨干集中办公,全面加强打赢蓝天保卫战的组织协调能力。

浙江省环境空气质量自动监测站金义都市新区站

同时,制定实施《金华市大气环境质量限期达标规划》《金华市打赢蓝天保卫战三年行动计划》及年度计划,出台燃煤锅炉淘汰、柴油货车淘汰、挥发性有机物治理、扬尘和餐饮油烟治理等10个方案,明确责任分工,层层狠抓落实。"金华市蓝天办"建立每周一例会、每月一通报、每季一研判、每半年一考核等工作制度。建立约谈机制,对空气质量改善不明显或重点任务未完成的单位负责人进行公开约谈,并及时下发预警函、告知书和督办单。推进建立长三角G60科创走廊城市和金义都市区大气污染防治联防联控机制。坚持依法治污,加强地方立法,启动《金华市大气污染防治规定》《金华市禁止销售燃放烟花爆竹管理规定》《金华市扬尘污染防治管理办法》等地方性法规立法工作。

抓住关键,攻坚治气

目前,金华市9家燃煤火电(热电)企业全部完成超低排放改造,达到天然气排放标准;18家水泥生产企业完成废气清洁排放改造,达到特别排放限值标准。同时通过"拆小并大",关停拆除落后砖瓦轮窑83座。

出台《金华市挥发性有机物治理与减排工作方案(2018-2020)》,开展工业涂装、包装印刷等10个重点行业VOCs治理,累计完成深度治理300余家,安装在线监控29家,削减VOCs排放量9000余吨。定期召开重点行业环保恳谈会,通过现场观摩、培训学习、经验交流等形式,帮助指导企业提升治理水平。

清理整顿"散乱污"企业。全面排查登记,按照"关停一批、搬迁一批、入园一批"的原则,分类实施整治。累计清理整顿"散乱污"企业2520家,建成小微园区64个。整治区域特色行业。基本完成东阳红木、永康五金涂装、浦江水晶等块状特色行业综合整治,关停企业(家庭作坊)2万余家,倒逼特色行业加快转型升级。

压减煤炭,源头治气

通过"煤改气""煤改电",淘汰燃煤锅炉6500余台,金华市20蒸吨/小时以下燃煤锅炉实现清零;在全省率先完成中小型煤气发生炉整治,淘汰改造煤气发生炉207台;全市煤炭消费总量较2015年下降9%;出台《燃气锅炉低氮改造"以奖代补"办法》,2019年完成燃气锅炉低氮改造130台567蒸吨。开展生物质锅炉整治提升154台,达到特别排放限值。

目前,金华天然气供气量达7亿立方米,建成光伏集中电站项目156.1兆瓦,基本实现天然气"县县通"目标,风电总装机容量达到145.8万千瓦。

严控尾气,联动治气

公安、环保、交通、商务等部门联动,车油路共治,多管齐下,严控机动车尾气排放污染。一是淘汰老旧车。目前全市累计淘汰黄标车和老旧车13万余辆,淘汰国三以下营运柴油货车1600余辆。

二是"做完减法做加法"。金华全市累计推广新能源汽车20000余辆(标准车),建成全国首条纯电动BRT快速公交路线,目前全市公交车、出租车清洁能源车比例达到75%以上,其中浦江县、磐安县城乡公交车新能源车比例达到100%。

三是做好油气回收和移动源检测。目前金华市284家加油站、57辆油罐车和2座储油库全部实现油气回收治理,并安装在线自动监测设备57套。建成30家机动车尾气环检机构、153条检测线,年检测能力超150万辆。

四是加强非道路移动机械管理。划定高排放非道路移动机械禁用区,全面开展非道路移动机械排查登记,累计编码上牌9053块,申报10525块。

五是加强路检路查。以柴油货车重点通行路段、物流园区和柴油货车保有量大户为重点,常态化开展机动车尾气"遥感监测+路面执法"。2019年查获超标柴油车734辆、非道路移动机械7辆,有效打击了"超标上路、超标作业"违法行为。

整治扬尘,精细治气

制定扬尘作业标准,严格落实扬尘"七个100%"治理要求,强化科技控尘,推广工地视频和在线监测系统150余套,创新性地探索出塔吊喷淋、脚手架喷雾等降尘做法。开展秋冬季扬尘治理强化督察帮扶工作,抽调各县(市、区)执法骨干,分组交叉检查,严查扬尘污染行为。对渣土运输车实行专业化公司管理,实施全密闭运输,利用GPS定位和视频监控,实时掌握运输路线及遗洒情况,对抛洒行为开展事后执法。

工地扬尘治理

同时,全市新购入洒水保洁车辆100余辆,对城区主、次道路实施每日16小时循环洒水降尘作业,定期对路面、绿化带、围栏进行冲洗,清除积尘。污染天气保持"湿式交通",市区道路机械化清扫率达到76.5%,下辖县(市)达到71%。

"亮出新颜值,美出新气质。"全市完成新造林5968亩、迹地更新17068亩、森林抚育11.7万亩、平原绿化18961亩,完成浙中生态廊道彩色林带建设91.79公里、彩色林建设13527亩。

紧盯面源,靶向治气

没有了硝烟、闪光和炸响,呼吸顺畅、睡得踏实。从"文明过春节"到"没有硝烟的日子",金华严守烟花爆竹禁放底线,严格执行《金华市禁止销售燃放烟花爆竹管理规定》,市区及下辖6个县市实施烟花爆竹全域全时段禁售禁燃,节日空气质量明显好转。

为更好地实现长效治理,金华市建立县、乡、村三级秸秆禁烧责任体系,落实网格化巡查机制,试点农业大户、园林种植大户签订废弃物禁烧承诺书。推进农作物秸秆"五化"综合利用,创新"秸秆换肥"模式,秸秆综合利用率达到95%以上。

同时,全面禁止将废弃沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革及其他焚烧后产生有毒有害烟尘和恶臭的物质作为燃料使用。严禁环卫工人焚烧生活垃圾,建立责任考核制度。整治餐饮油烟。力争实现油烟净化装置安装全覆盖,完善油烟净化装置定期清洗制度,累计安装油烟净化装置10000余套;加大露天烧烤整治力度,取缔露天烧烤摊1000余处,油烟扰民问题得到有效控制。

测管联动,精准治气

为更好地监测市域整体空气质量状况、掌握空气质量达标情况、向环境管理和公众信息服务提供技术支持,截至目前,金华市累计投入1.3亿元,建成乡镇空气质量监测站127个、工业园区空气质量监测站10个、VOCs综合监测站14个,建成清新空气(负氧离子)监测站35个,与现有国控、省控站点互为补充,基本建成大气污染立体监测体系。全市共有2台遥感监测车、4个固定式遥感监测点位和20个黑烟车抓拍点位,累计遥感监测柴油货车16.3万辆次、抓拍柴油货车76.8万辆次,秋冬季柴油车抽测率112.7%,对机动车尾气排放形成了有效监管。

国家级生态环境背景监测站、全国首个边界层顶大气观测站已在金华开工建设。目前,市区光化学监测网已经建成,大气监测超级站也已建成1座,PM2.5组分监测网建设正有序推进。"网""站"监测全覆盖,为解决金华市灰霾污染分析体系建设、区域污染传输影响、污染来源分析等问题,为颗粒物源解析、区域污染预警预报提供数据支撑。

重拳出击,铁腕治气

坚持重拳出击、铁腕治污,向突出环境问题宣战。采取市县联查、交叉检查、媒体联动、部门协作等方式,开展"蓝天保卫"系列执法行动。2019年,金华市共立案查处涉气案件341起,罚款1847万元,其中查封扣押71件,移交公安机关案件3起,行政拘留2人。同时建立环境信访约访联查制度,对群众反复举报的重点废气污染问题,邀请信访人和媒体参与调解处置,有效化解民企矛盾。2019年,金华市共受理涉气信访3264件,同比下降27.4%。

金华市"蓝天办"建立"一月一督导"制度,先后开展环保督察反馈问题整改、特色行业废气治理、污染天气应急督察、涉臭氧企业大排查、柴油货车路检路查、建筑工地扬尘检查等20轮次专项督导行动,累计出动人员800余人次,指导县(市)解决环境问题190个,督办解决重点问题22个,有力推进各项工作任务。

人机协同,科技治气

采取"无人机+巡查""遥感+执法"等创新执法模式,从严打击大气污染环境违法行为,保障经济社会绿色健康发展。

针对大气污染发现难、执法难等问题,金华市在全省率先引进无人机、VOCs走航车、PM2.5激光雷达、尾气在线监测等高科技装备,开展巡查巡测,人机协同作战,实时记录大气污染问题、监测污染因子,精准锁定污染源头,高效打击大气环境违法行为。2019年以来,累计开展空中巡查巡测作业61轮次,VOCs走航里程800余公里,雷达扫描10轮次,为蓝天保卫战督察暗访和推进突出问题解决提供了有力保障。引进用电监控、"互联网+环保"等监管模式,推广中小企业治理设施用电监控设备1000余套,实现了从单纯的末端监管前移到治理环节监管的转变。建设高空瞭望台92个,对秸秆焚烧进行全天候、自动化监管,在减少环境执法人员巡查压力的同时,大大提高了露天焚烧的处置效率。

全员发动,全民治气

蓝天保卫战,重在"常治"状态要翻新、"宣传"方法要更新。金华市生态环境局与各中央、省市媒体合作,开设蓝天保卫战宣教专题栏目,使"打赢蓝天保卫战,我是行动者"主题宣传进社区、下田间。举办"蓝天下的金华"抖音短视频拍摄大赛,点击量突破300万;通过"浙里办APP""掌上蓝天"小程序和各乡镇(街道)政府办事大厅、工业园区管委会大厅摆放的空气质量数据展示一体机,实时向群众公布全市各乡镇(街道)的空气质量,令更多群众发现身边的"金华蓝"。

数据显示,2019年,金华市及下辖7个县(市)环境空气质量全部达到国家二级标准,实现了全域达标。其中市区PM2.5浓度从2013年的70微克/立方米降至32微克/立方米,AQI优良天数比率从2013年的57.1%上升到88.8%,轻度及以上污染天气减少了115天,连续三年未出现重度及以上污染天气。(文 | 李荣军)

(李荣军:金华市生态环境局党组成员、副局长)