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湖北黄冈:强化污染防治攻坚 助推黄冈绿色发展

"十三五"期间

黄冈市生态环境局坚持生态优先,绿色发展,实施生态环境保护、生态治理修复、生态文明创建一体推进,突出精准治污、科学治污、依法治污,全力打好打赢污染防治攻坚战,以生态环境高水平保护促进经济社会高质量发展。黄冈市2019年在全省污染防治攻坚战考核中,被评为优秀等次,并被省政府奖励1000万元。2020年8月份,黄冈市生态环境局被市委市政府记三等功;9月份,市生态环境保护综合执法支队被党中央、国务院、中央军委表彰为"全国抗击新冠肺炎疫情先进集体"。

回眸"十三五",这五年是迄今黄冈市生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年,人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。

生态环境质量持续改善

环境空气质量大幅改善。2020年黄冈城区PM10(可吸入颗粒物)年均浓度61微克/立方米,较2015年下降23.8%;PM2.5(细颗粒物)年均浓度36微克/立方米,较2015年下降35.7%;优良天数高达324天,优良率达88.5%,较2015年增加14.3个百分点,未出现重污染天气,全面超额完成"十三五"规划的目标任务,"黄冈蓝"已成为常态。

水生态环境质量全面提升。全市国控断面水质优良比例100%;县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%;黄冈市城区4个黑臭水体已全部销号。

土壤污染风险有效管控。开展重点行业用地基础信息采集、重金属重点行业企业排查整治、土壤污染治理与修复技术应用试点。10个地块列入详查,工作进度列全省第二,32个疑似污染地块完成调查。完成6个土壤治理与修复试点项目,建立土壤污染风险管控和修复名录。完成农用地分类管理和建设用地准入管理,完成"十三五"531个村的环境整治任务。

污染减排任务超额完成。全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别较2015年下降31.9%、19.2%、11.26%、12.36%,均超额完成目标任务(目标为分别下降28%、15%、10%、10%)。全面完成排污许可证清理整顿和2020年发证全覆盖工作任务,是全省任务总数过万的两个城市之一,被生态环境部表扬为先进集体。历时三年的第二次全国污染源普查工作全面完成,污染源总数仅次于武汉市,被全国污普办表扬为表现突出的先进集体。

生态环保治理成效明显

"雷霆行动"成效明显。把修复长江生态环境摆在压倒性位置,于2015年在全省率先开展长江经济带生态保护和绿色发展"雷霆行动",项目化、清单化、常态化整治突出生态环境问题。五年来,累计实施重大整治专项50个,建成108座污水处理厂,完成31家化工企业关改搬转,整治长江岸线"四乱"点位110多处,关停和规范提升小散乱码头180多个,关停、搬迁畜禽养殖场8000多家。"雷霆行动"成为黄冈生态环保特色品牌。

环保督察整改成效明显。坚持市级领导领衔督办、列清单、月调度、年结账、挂牌管理等手段推进问题整改,有效解决一批长期想解决而没有解决的生态环境难题。黄冈承担的37项中央环保督察整改任务完成32项,19项中央环保督察"回头看"整改任务完成13项,其余任务正在整改中。53项省环保督察整改任务全部完成。三轮督察共交办黄冈信访件797件,已办结790件,剩余7件正在办理。省级生态环境保护督察"回头看"共交办黄冈信访件103件,目前已办结53件,剩余50件正在办理。2019年省级长江经济带生态环境警示片披露黄冈问题14个全部完成。

生态保护修复成效明显。大力开展长江大保护十大标志性战役以及长江保护修复攻坚战等专项行动,着力整治生态环境突出问题。全市4个自然保护区的732个"绿盾行动"问题整改率达100%;经过三轮生态保护红线评估,生态保护红线面积调整为2734.6平方公里,占国土面积15.75%。持续推进生态文明建设示范区创建工作,全市成功创建国家级生态乡镇2个、国家级生态村1个;省级生态文明建设示范县6个(其中命名3个、通过现场考核验收3个)、省级生态乡镇66个、省级生态村518个;市级生态乡镇91个、市级生态村2531个。

环境监管能力稳步提升

切实提高监管能力。建成运行黄冈水生态环境综合管理大数据平台,在国家和省、市重点监测断面建成水质自动监测站47座,基本建立覆盖全市重要江河湖库和饮用水源地的水环境质量例行监测网络。积极建设黄冈市区环境空气质量评估自动监测点、黄冈市晨鸣浆纸有限公司恶臭在线监测、黄冈市区机动车尾气遥感监测系统、市区非道路移动机械摸底调查和编码登记等四个市区大气污染防治项目,在全市4大化工园区建设挥发性有机物数字化监控平台,形成区域性大气复合污染物自动监测网络。

切实加大执法力度。黄冈市出台《饮用水源保护条例》等3部生态环保领域的地方性法规,组建综合执法队伍,执法能力大幅提升;运用新《环境保护法》及四个配套办法和相关法律法规,综合采取按日计罚、查封扣押、限产停产、移交公安等多种措施,保持环境监管执法的高压态势,持续打击环境违法犯罪行为。2020年,全市下达行政处罚决定书225件,实施查封扣押案件14件,实施移送行政拘留案件2起,移送涉嫌污染犯罪案件1起,有效震慑了生态环境违法行为。

切实提高治理水平。聚焦重点流域水环境综合治理、工业污染治理、危废处置、人居环境整治、长江经济带生态环境保护修复等疫后重振补短板强弱项提功能"十大工程"项目,谋划全市生态环境补短板项目122个,预计投资额416.37亿元,其中纳入省生态环境补短板项目储备24个,预计投资额68.79亿元;谋划亿元以上的重大项目38个,预计投资额达182亿元。2个生态环境重大项目1.2亿元进入省级项目库储备并按月进行调度,其中1个项目已转建设库;16个项目计52.8亿元进入中央生态环境资金项目库。

生态环保改革纵深推进

工作机制逐步完善。建立生态环境保护"党政同责、一岗双责"工作机制,出台《黄冈市环境保护职责规定》《环境保护"一票否决"办法》,组建了由市长任组长、各县(市、区)政府和46个市直部门负责人为成员的环委会,负责全市环境保护工作的指导、协调、督办和考核。推行生态环境监管长效机制,编制环境监管网格化划分方案,以市县乡政府为责任主体,明确相关部门环境监管职责,形成"横向到边、纵向到底"的三级网格化环境监管体系,构建"党委领导、政府主抓、部门协作"的工作格局。

审批服务持续优化。在审批上做到减事项、减时限、减费用,取消建设项目竣工环保验收审批、建设项目环保试生产审批以及机动车排放环保标志核发等系列环保审批事项。主要污染物排放总量核定在由7个工作日压缩为3个工作日办结;建设项目环境影响报告书、环境影响报告表审批时限压缩为法定审批时限的1/3以内。承担技术评估费用,政府采购8家环评技术单位承担市区工业项目环评文件编制工作。坚持让信息"多跑路",让群众"少跑腿",落实"一门、一网、一次"要求,将依申请而办理的22个事项统一在政务服务中心、湖北省行政职权和服务事项管理系统网办理,全部实现"一次办好"。实施20条优化营商环境措施,公开优化营商环境六项承诺,制定落实帮扶企业有序复工复产15条措施,全力支持疫后重振和复工复产。

机构改革扎实推进。2019年3月组建黄冈市生态环境局,下辖10个县(市、区)分局,统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责,生态环境职能进一步强化。市局机关核定行政编制35名,比原来新增17名编制,行政编制将近翻了一番。10个县级分局共核定行政编制120名,核增行政编制23名,增幅达23.7%;共核定事业编制595名,核增事业编制164名,增幅达38.1%。全市生态环境队伍形成"千人团",干部队伍结构进一步优化。出台《黄冈市生态环境机构垂直管理改革工作方案》,加快推进县市垂管改革,已完成县级生态环境机构编制上划工作。出台《市生态环境综合行政执法改革方案》,整合生态环境、国土、农业、水利、林业等部门相关污染防治及生态保护执法职责,组建生态环境综合执法队伍,黄冈市生态环境保护综合执法支队和县级综合执法大队相继挂牌成立,执法队伍力量不断加强,为全市生态环境保护事业发展奠定坚实基础。