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湖北:创新监管方式 优化营商环境 助推疫后重振

近年来,湖北省生态环境厅根据省委省政府"放管服"改革精神和高质量公平法治营商环境建设系列部署,创新监察执法,规范行政处罚,在全国率先实施生态环境监督执法正面清单分类管理制度,实行差异化、精细化、长效化正面清单管理机制,激发市场活力,促进疫后重振。

一、规范权力运行,包容审慎监管,制度保障与时俱进

湖北省生态环境厅党组书记、厅长吕文艳强调:"我们服务管理的是漫漫征途上的奋斗者、追梦人,守望保卫的是祖国的碧水蓝天净土,要改革环评审批服务,优化环境监管方式,充分发挥正面激励和示范效应,当好环保服务"店小二",通过有温度的监管,服务于全省经济社会疫后重振。"湖北省生态环境系统主动适应疫情防疫形势和企业复工复产的现实需要,在全国率先实施生态环境监督执法正面清单分类管理制度,以环境监督执法正面清单制度为抓手,通过激励性、差异化的环境监管执法措施,引导企业在遵守法律法规、科学防控疫情的前提下有序恢复生产经营活动。2020年,全省共有1592家企业及项目纳入生态环境监督执法正面清单。

二、严格适用标准,精细动态管理,监察执法减量提效

包容监管、正面清单绝不意味着纵容包庇和公共利益的让渡,湖北省生态环境系统在实行生态环境执法监督正面清单分类管理上严格标准,跟踪管理,精准发力,监察执法总体效能显著提升。针对疫情防控、重污染天气和日常监管三类正面清单,分别设定不同筛选条件:对于疫情防控类企业或项目,经国家或地方党委政府、疫情防控指挥部认定或认可的,编入正面清单;对于重污染天气正面清单和日常监管正面清单,在行业类别范围内,结合企业和项目污染物排放情况、环境守法状况、日常监管情况、环境信用评价等因素分别确定。实行清单的动态调整和移出制度,对于涉及生活垃圾集中焚烧、危险废物(含医废)集中处置、城乡生活污水集中处理、工业集聚区工业污水集中处理的企业或项目,分布在长江干流及主要支流1公里范围的化工、造纸企业或项目,近三年内存在污染环境犯罪记录的企业,实行一票否决。对违反相关规定的,及时清理出列并纳入重点监管。

对纳入正面清单的企业、项目,湖北省生态环境部门主要利用污染源智能监控系统,采用遥感、无人机巡查、在线监控、视频监控、用能监控和大数据分析等科技手段开展非现场检查,将有限的执法资源集中于主观恶意排污,违法犯罪的企业或项目。自正面清单发布之日起至2020年12月31日,全省生态环境部门执法机构共服务企业20306次;对正面清单内企业或项目共计开展了10884次非现场检查,占同期执法检查总数的35.9%;通过非现场检查方式发现正面清单内企业或项目环境问题82个,对正面清单内企业立案处罚2件,对正面清单内企业依法减免处罚15次。对2家正面清单企业因环境违法被立案处罚的情况,地方生态环境部门已经依规将其移出了正面清单。

三、注重正向激励,促进环保自觉,市场活力稳步回升

近年来,湖北省生态环境厅对纳入生态环境监督执法正面清单的企业或项目采取正向激励措施,指导相关企业、项目完善环境管理,做到有需要有服务,无需要不干扰。重污染天气应急响应期间,对编入重污染天气正面清单内企业或项目不停产、不限产、不检查、不打扰,保障企业正常生产。对环境违法轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的,可以免处罚,督促尽快整改。对因疫情影响而未按时完成整改的,可以酌情延长整改期限。审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。通过"有温度的执法",让市场主体享受到改革红利,促进疫后经济重振。推行生态环境监督执法正面清单制度以来,累计已有15家正面清单企业因轻微违法、未对环境造成不良影响而免予处罚。据统计,2020年,全省地区生产总值43443.46亿元,按可比价格计算,比上年下降5.0%,降幅比一季度收窄34.2个百分点。分产业看,第一产业增加值4131.91亿元,由一季度的下降25.3%转为与上年持平;第二产业增加值17023.90亿元,下降7.4%,降幅比一季度收窄40.8个百分点;第三产业增加值22287.65亿元,下降3.8%,降幅收窄29.5个百分点。

(供稿单位:湖北省环境执法监督局)