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河北承德:严格执法监管 营造首都生态安全屏障

新中国成立70年来,承德人民凝心聚力、久久为功、矢志不移地开展生态保护、修复和建设,取得了有目共睹的巨大成就。多年来,承德市像爱护眼睛一样保护生态,全市森林覆盖率由建国初期的5.8%提升到58.1%,成为华北最绿的地区。每年向大气中蒸发清洁水3840万吨,释放氧气810万吨,吸收二氧化碳1810万吨,吸收二氧化硫等有害气体170万吨,市区二级以上天数达到278天。

承德是京津冀水源涵养功能区,也是京津冀西北部生态涵养区。密云水库入库水量的59%,潘家口水库入库水量的82%来自承德,每年为京津供水25.2亿立方米。全市出境断面水质达标率连续多年保持100%。

如今,这里山清水秀、草丰林茂、空气清新,被誉为"绿色宝库、生态绿肺、天然氧吧"。

坚持政治站位加强制度建设

在2014年召开的京津冀协同发展座谈会上,习近平总书记做出"张、承两地要定位于京津冀水源涵养功能区,同步考虑解决京津周边贫困问题"的重要指示。

省委书记、省人大常委会主任王东峰在承德调研时指出,要统筹推进脱贫攻坚和生态文明建设,营造首都生态安全屏障,全面提升生态环境质量和水平。

责任重大,使命光荣。承德坚决扛起"生态支撑、水源涵养"的政治责任,按照京津冀水源涵养功能区的定位,全力推进生态文明建设。先后被列入全国首批"生态文明先行示范区"、首批"创建生态文明典范城市"和"水生态文明城市建设试点""国家森林城市"。今年5月,经国务院批准,承德市以"城市群水源涵养功能区可持续发展"为主题,成为河北省首个"国家可持续发展议程创新示范区"。

承德制定出台了《生态文明建设规划》、《承德市首都水源涵养功能区和生态环境支撑区规划(2019-2025)》《潮河滦河流域生态环境保护》等规划,委托中科院地理所编制了《承德市自然资源资产负债表》,成为全国首家向社会亮出自然资源资产"家底"的地级市。

2018年,《承德市水源涵养功能区保护条例》颁布实施,这是我市获得地方立法权后制定的第一部地方性法规。全市划定生态保护红线面积1.66万平方公里,占市域面积的42.08%,占全省陆域生态保护红线的43.02%,生态保护红线面积、占比均为全省首位。

承德在全省率先推动建立了"党政同责、一岗双责、失职追责"的生态环境保护责任体系。出台了《承德市环境保护监督管理暂行规定》《承德市生态环境保护责任规定(试行)》《承德市重大环境问题约谈规定》等一系列文件,明确细化了党委、政府和各部门的工作职责,并提出系统、严格的追责办法。

承德积极探索GEP核算体系,建立差异化绩效考核、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度等责任落实机制……一项项制度措施蹄疾步稳地出台,具有承德特色的生态文明体制机制,正在加快构建。

坚持问题导向严格执法监管

生态环境治理犹如逆水行舟,不进则退。哪怕是环境基础好的地区,也不能有一丝一毫的松懈。承德以"生态环境质量保持京津冀领先"为目标,坚持问题导向,严格执法监管。坚守天蓝、水清、山绿、地洁四条底线,调高标尺,强力推进,生态环境质量实现持续改善。

——守好"天蓝"底线。打好"减煤、治企、控车、抑尘、增绿"五大攻坚战。以壮士断腕的魄力,坚决淘汰落后产能,压减炼铁产能186万吨、炼钢产能513万吨、水泥产能401万吨,在全省率先淘汰实心粘土砖产业。累计淘汰燃煤小锅炉4729台。全市14家钢铁、焦化、电力企业全部开展超低排放改造和深度治理。全市推广新能源汽车12492辆,50841辆黄标车全部予以淘汰。秸秆综合利用率达到95%。治理矿山867个,造林绿化61.2万亩。

2018年市区PM2.5平均浓度为32微克/立方米,同比下降8.6%,低于全省平均24微克/立方米;2019年1至8月,市区PM2.5平均浓度为27微克/立方米,同比下降10%。

——守好"水清"底线。全面落实河湖长责任制,在市县乡设三级总河长391人,分级分段设四级河长5229人。在全国率先建立河湖管理员机制,配备河湖管理员5699人。市县分别成立5个巡查组、22个执法组,实现辖区内河流常态化联合执法。

2016年承德全域纳入国家第一批山水林田湖生态保护修复试点范围。

为确保京津地区用水安全,承德投入资金7.34亿元,在潘家口水库库区取缔养鱼网箱38982个。在滦河、潮河两岸实施生态治理项目256个,实施稻改旱7.1万亩,年均节水5000万立方米。

2018年以来共投资59.07亿元深入实施三年百项治污工程,全市230个村污水得到治理,554个村得到有效管控,2266个村实现生活垃圾日产日清和定期清理,城镇生活垃圾处理率达到95%,城市和县城污水收集处理率分别达到94%和88%。

今年7月16日,承德与北京市密云区、怀柔区正式签署《潮河流域生态环境联建联防联治合作协议》。两区一市"责任共担、问题共商、目标共治、信息共享"的协同机制全面建立,生态环境实现联建联防联治。

2019年1至9月份,全市19个国省考水质断面达到或好于三类的比例达到100%,比2018年同期提高10.5个百分点。河流出境断面水质达标率、城市集中式饮用水水源地水质达标率连续多年保持100%。

——守好"山绿"底线。全市人民数十年如一日,造林植绿不止,有林地面积由建国初期的343万亩增加到3442万亩,森林覆盖率达到58.1%,建成国家级、省级自然保护区14处,森林公园23处,湿地公园20处,自然保护区数量和总面积均居全省首位。森林、草地、湿地生态系统功能不断恢复提升,涵养水源能力比新中国成立初期提高30倍。

——守好"地洁"底线。全力推进"国家绿色矿业发展示范区"建设。实施矿山综合整治"6743工程",连续开展百矿关停、百矿复绿"双百行动",2019年投资3.93亿元,修复矿山生态环境7.85平方公里。全市累计修复矿山生态环境59.85平方公里,关停取缔233家,转型发展绿色企业140家,矿权整合压减到710个。

——坚持科学管理、铁腕治污。全市建成国、省控空气自动监测站24个,省级以上开发区空气自动监测站14个,乡镇空气自动监测站191个,实现了全市所有乡镇空气监测网全覆盖。建设完成13个国家地表水水质自动监测站,对重点河流环境质量实现全面实时监控。建成视频监控点位376个,基本涵盖市域重点涉农区域和重点流域。

2019年以来,承德市生态环境局坚持问题导向,严格执法监管,采取双随机、明察暗访、交叉执法等形式,集中力量开展了秋冬季大气攻坚、秸秆禁烧、"散乱污"再治理、园区涉水企业专项检查、"碧水2019"等专项行动。累计出动执法人员15507人次,检查企业7196家次,立案处罚497件,处罚金额2748.89万元,涉嫌环境犯罪的全部移交公安机关处理。有效地打击和震慑了各类环境违法行为。

坚持绿色发展推动强市富民

承德的优势在生态、潜力在生态、希望在生态,责任也在生态。承德自我加压、调高标尺,持续巩固放大生态优势。

为实现钢铁"产能减半、效益倍增"目标,重点发展钒钛新材料及延伸加工,钒钛新材料企业已发展到12家;围绕"尾矿变建材、建材变住宅"目标,让25亿吨尾矿砂"变废为宝",谋划建设9个亿元以上住宅产业化项目,绿色新型建材企业达到116家,年产值达到171.5亿元。去年以来,承德市引进实施亿元以上绿色产业项目618个,总投资4341.3亿元,绿色产业增加值占GDP比重达到35%。

着力打造风、光、水三个千万千瓦级清洁能源基地,清洁能源电力装机已达到380万千瓦。去年,承德清洁能源发电量首次超过火电发电量。节能环保、绿色食品和生物制药、特色装备制造、现代物流等特色优势产业,发展势头强劲。

推进生态产品交易。据测算,承德活立木蓄积量达到8000万立方米,按照当前每立方米800元市场价折算,价值640亿元;可用于碳汇开发林地面积2800万亩,总碳汇量5320万吨。

借助京津市场,积极探索跨区域用能权、用水权、排污权等生态产品交易,去年以来完成排污权交易158笔、收益2390万元。

充分发挥生态资源优势,大力推进脱贫攻坚。通过开发954万亩经济林,着力提升林业综合效益。2016年,全市农民人均经济林收入达到3040元,占农村居民人均可支配收入的35%。去年,全市188个村、12.8万贫困人口实现脱贫出列。

通过培育果、菜、牧、菌等九大特色农业产业,打造了总投资122.3亿元的"五个百万基地"(百万亩经济林、百万吨食用菌、百万亩中药材花海、百万头优质肉牛、百万只优质肉羊),农业产业化率达到68.7%,产业经营总量407.2亿元。

努力探索利用生态、经营生态的新路子,积极开展生态产品交易,与北京合作开展了国内首单跨区域碳排放交易,截至目前,已完成碳汇交易13笔,交易量达6.9万吨,收益达254.1万元。

承德市将生态文明理念贯穿于农业开发全过程,建设"看得见山、望得见水、记得住乡愁"宜居宜游的美丽乡村,重点打造了9个精品片区和15个特色小镇,涌现出一批靠林果业发展乡村旅游业的村庄。引进29家战略投资者,签约美丽乡村建设项目63个,计划总投资254亿元,通过持续滚动打造,到2020年,全市基本实现美丽乡村建设全覆盖。真正使承德成为青山与金山兼得,美丽与富裕同在的京津生态支撑高地。(文 | 于胜利  王思力)

作者单位:承德市生态环境局