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重庆市长寿区:完善治理体系创新监管方式 坚决筑牢长江上游重要生态屏障

重庆市长寿区地处长江上游和三峡库区腹心地带,是西部地区重要的综合性化工基地,是全国60个危险化学品生产重点区县之一,生态环保问题是历届长寿区委、区政府最关注的民生重点,老百姓不满意的"气"和政府部门担心的"水"始终是区委、区政府工作的着力点。近年来,特别是党的十八大以来,长寿区委、区政府坚持深学笃用习近平生态文明思想,把生态环保作为事关长寿长远发展的生命线保障线一以贯之守好筑牢,不断构建完善现代环境治理体系、创新环境监管方式,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,坚决守住重化工基地优化升级过程中的生态环保底线,坚决筑牢长江上游重要生态屏障,GDP增速等重要指标持续领跑全市,绿色GDP比重不断提高,多年来未发生一起较大以上突发环境事故,实现了发展速度与发展质量的有机统一,用生动实践践行了习近平生态文明思想。

一、坚持优化机制与高质量发展结合,着力完善生态环境管理体系

一是在建立健全生态环境保护责任机制上下功夫。全面落实《长寿区环境保护工作责任规定》,开展党政领导干部生态环境损害责任追究。区委常委会、区政府常务会定期专题研究生态环境保护工作,健全完善"管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保"的生态环境保护工作责任体系,确保各部门守土有责、守土尽责、分工协作、共同发力。成立区生态环境委员会,统筹全区生态文明建设;在环保任务重、压力大的重要区域配备强组织机构,专设长寿经济技术开发区生态环境局和生态环境监测站;加强基层环保力量建设,在全市率先设立独立的街镇环保所,19个街镇配备专职环保人员95名。进一步健全生态环保考核体系和奖惩机制,制定各年度《生态环境保护考核及奖励办法》,并将考核结果与区管领导班子、领导干部评先评优挂钩。完善和落实三级河(湖)长体系,设立三级河长557人,覆盖大小河流312条(含水库22座),累计巡查河库1.2万余次。

夜间突击检查、监测

二是在落实"共抓大保护、不搞大开发"上下功夫。着力优化生产、生活、生态"三生空间"布局,科学编制长寿区长江经济带战略环评及"三线一单",划定生态保护红线范围332.22平方公里,占全区面积比例超过24%。严格落实环境准入制度和企业投资禁投清单,严控"两高一资"项目引进。党的十八大以来,累计否决、劝退能耗高、安全风险高、环境风险高、污染治理难度大的项目70余个,涉及投资约170亿元。深入推进国家排污许可环境管理改革,实现排污许可全覆盖。截止目前,累计核发火电、造纸、钢铁、水泥等33个行业429家企业《国家排污许可证》,为"一厂一策"精细化环境管理奠定基础。制定实施加快建设山清水秀美丽之地、坚持生态优先和绿色发展,打好污染防治攻坚战等系列文件,优化完善《长江长寿段岸线1公里范围内产业规划》,严格落实禁止在长江干支流1公里范围内新建、扩建存在污染风险的工业项目,5公里范围内禁止新布局工业园区的管控要求,有序推进长寿经济技术开发区(以下简称"长寿经开区")产业空间布局的调整优化。

三是着力在产业结构"改旧"与"育新"上下功夫。坚决淘汰落后过剩产能,以壮士断腕决心关闭退出"四山"管制明月山范围内的29宗采矿权,永久性关停具有78年历史的国企老厂长寿化工厂,在"阵痛"中实现永航钢铁去产能90万吨、区内煤矿全部关停,全面完成主要污染物总量减排和能耗"双控"目标任务。以综合化工、钢铁冶金等传统产业为重点,从促进长寿经开区产业建链、延链、补链、强链出发,构建天然气化工、化工新材料、氯碱化工、钢铁冶金、特色副产物、产业废弃物六大循环经济产业链,因此获批"中国绿色园区"。2019年,投入54亿元用于智能化技术改造,占工业投资总量42%,重点企业生产线脱硫脱硝率达90%以上。持续推进新兴产业"插柳绿成荫""聚新又集优",重点培育发展新材料、新能源、装备制造、电子信息、通信技术及物联网、节能环保等新兴产业,加快推进产业集群化、高端化、智能化发展。2019年,实现战略性新兴产业产值200亿元、同比增长9%,占规模以上工业总产值比重达18.35%,19个战略性新兴产业项目投产达效,全区绿色GDP占比进一步提高。

二、坚持环境质量与风险防范互融,着力提升环境污染防治成效

一是坚决打好污染防治攻坚战。十八大以来,区级财政累计环保投入约60亿元,加强了对水环境治理、大气环境改善、土壤治理修复等领域的重大项目建设。深入开展"三水共治",纵深推进"母亲河"桃花溪全流域综合治理,黑臭水体已基本消除;龙溪河流域综合整治纳入国家示范试点,并获国务院第五次大督察通报表扬;长江长寿段和御临河、龙溪河长寿段水质分别稳定在Ⅱ类和Ⅲ类以上;城区集中式饮用水水源地水质合格率保持100%,城市建成区和乡镇生活污水集中处理率分别达到95%和85%以上。着力推进PM2.5、化工有机废气、臭氧污染、交通污染、扬尘污染治理和油烟整治,以及重污染天气应急响应,2018年以来,空气质量优良天数稳定在305天以上,2020年PM2.5年均值达标,有望提前五年实现空气质量达标规划目标,美丽的"长寿蓝"已成为一种常态。强化土壤污染"一查三治",受污染耕地、建设用地安全利用率保持95%以上,危险废物、医疗废物规范处置率保持100%。

检查企业有机废气深度治理情况

二是坚决推动山水林田湖草协同治理。把修复长江摆在压倒性位置,积极推进长江沿江排污口排查整治,建立206个疑似点位清单,构建"一张图"、实行"一口一策"整治销号。加强长江岸线治理,实施江南新城防洪护岸综合整治工程,建成护岸堤防1.24公里;清理整治14个长江干流长寿段岸线利用项目;加大消落区治理力度,消落区耕种面积持续减少;着力开展长江支流30座小水电站生态基流等清理整改。实施重要生态系统保护和修复工程,水土流失率下降到32%以下,湿地面积保持9589公顷;严守耕地红线,全区耕地保有面积达83.72万亩,其中基本农田56.49万亩;加快建设现代农业"三园五区",适农区域基本实现现代农业产业布局全覆盖;实施国土绿化提升行动,持续巩固3.6万亩"两山一带"城市森林屏障,全区森林覆盖率达45.7%,城市绿地率42%。

三是坚决守住化工园区生态环境安全防线。党的十八大以来,先后投入160亿元进行环保基础设施建设和企业技术改造。持续巩固提升全市领先的长寿经开区在线监测系统和五级水污染风险防控体系,建成117公里的污水管网(其中可视化管网21公里)和日处理能力11余万方的5家污水处理厂,工业废水实现全收集全处理,企业级拦截能力达24万立方,片区级事故废水应急池达6.6万立方,长寿经开区排洪沟和晏家河段拦截能力达50万立方,坚决不让一滴工业污水流入长江。长寿区现有1座日处理能力120吨/天的危险废物处置场和1座填埋总容量384万方、处理能力9.25万吨/年的一般工业固废处理场,在此基础上,引资近10亿元启动长寿经开区危险废物综合处置项目和区危险废物处置场二期扩能项目,预计新增危险废物年焚烧能力6.3万吨、年物化处理能力10万吨,固体废物处理能力处于西南地区前列。建成船舶废弃物接收处置暨清漂码头工程,完成11个码头环境综合整治工程,构建危险货物码头、船舶污染风险防控体系。

三、坚持环境监管与服务发展并重,着力创新环境执法手段

一是加快推进环境监管能力现代化,提升监管效率。为全区39家重点工业区企业、5个工业集中污水处理厂和18座生活污水处理厂安装污染排放在线监测监控设施,实现实时监控、精准治污。充分运用空气质量网格化监管平台,实时监控城区、城区周边及两大园区空气质量和污染源,第一时间进行精准打击,全面提升大气污染防治水平。在龙溪河、桃花河、大洪河设置6个水质自动监测站,水环境质量自动监测及预警能力不断提升。依托固体废物管理信息系统和"危废通"APP,深入推进全区年产危险废物50吨以上的企业严格执行危险废物"一物一码"精细化管理办法,实现危险废物贮存、转移、利用及处置全过程的信息追踪。在全市率先推行重点企业"管道输送可视化、雨污分流明渠化、原料输送密封化、中间产品清单化",充分运用长寿经开区应急指挥平台,全面提升环境安全应急处理响应能力。利用卫星遥感和无人机、无人船、暗管探测器等高科技设备,通过"水、陆、空"结合,对长江沿江排污口"应查尽查"。

开展长江水质监测

无人船取样监测

二是升级改造企业环保治理设施,强化源头管控。强化工业废气治理,聘请市级环保、安全管家对企业进行"点对点"指导服务,完成中国石化集团重庆川维化工有限公司(以下简称"川维化工")2#燃煤火电机组超低排放改造和35家化工、家具制造企业挥发性有机物污染深度治理;针对重庆小康动力有限公司废气"达标扰民"问题,督促企业全面完成两阶段缸体车间浇注工序和曲轴车间有机废气深度治理,臭气浓度等污染物排放指标明显下降,主观感受明显好转。加快推进川维化工1#、3#燃煤机组和重庆钢铁股份有限公司2#、3#烧结机超低排放改造,持续降低二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放总量。完成81家企业强制性清洁生产审核,重庆西南水泥有限公司和22家砖瓦窑企业完成扬尘和二氧化硫深度治理并按年度实施错峰生产。完成电镀园区含铬重金属废水深度治理、提标改造并执行特别排放限制,全区重金属排放总量下降10%。规范污水预处理设施运行,全区重点工业企业全部建成污水预处理设施,从未发生一起污水未经处理直排长江的行为。

三是实施严管重罚与服务发展结合,筑牢守法底线。进一步健全环保行政执法与刑事司法衔接机制,严格实施环境执法"双随机"和信访投诉、突发事件、舆论报道、上级交办"四必查"制度,依法落实按日计罚、查封扣押、限产停产、移送刑拘等规定,实现重点监管对象全覆盖。新环保法实施以来,依法查处环境违法行为454件,罚款总额约4876万元,查封24件,扣押4件,停产整治4件,涉嫌刑事案件移送公安机关16件,涉嫌治安案件移送公安机关19件,依法严厉打击各类环境违法犯罪行为。深入实施企业环境信用评价,完成146家重点企业环境信用评价,构建企业守信激励与失信惩戒机制。建立服务企业发展环境执法"十项举措",严格落实"一站式"审批服务、提升执法服务质量、禁止"一刀切"等制度,帮扶民营经济解决发展中的困难,促进其依法依规发展。建立民生保障、重大工程等6大领域环境执法正面清单制度,实施分类监管、差异化监管,实现对守法企业无事不扰,对违法企业利剑高悬。

四、坚持问题导向与底线思维贯通,提升环境突发事件应急处置能力

一是优化投诉办理,当好应急管理的"前沿哨"。畅通为民服务解难题的"连心桥",加强12369环保举报热线投诉受理、交办、跟踪、回复、回访、结案全流程规范化管理,实时关注互联网管理平台环保投诉,及时梳理突出问题,及时跟踪督办。强化值班值守,落实领导带班24小时应急值班、应战备勤和环境信息搜集制度,做到及时发现及早调度,确保环境应急物资装备在状态、环境应急队伍在现场。党的十九大以来,累计受理各类环境投诉2331件,按期办结率保持100%,群众满意度保持在95%以上。两轮中央生态环保督察交办的132件群众投诉案件已办结129件,阶段性办结3件,均按时限要求调查处理并回复,无典型问题被生态环境部通报。

二是强化风险管控,消除隐患,筑牢环境安全的"防御网"。持续巩固"政府—部门—园区—企业"四级应急管理和污染事故联防联控体系,完善区级重大环境污染和生态破坏事故灾难应急预案,制定实施长江长寿段环境风险防控方案,坚持每年开展重点危化企业和饮用水水源地事故污染应急演练不少于一次。率先在全市推行"一源一事一案",实现企业应急防范培训、演练、处置一体化并落实到一线员工。完成沿江1公里工企业环境风险评估、隐患排查整改,全区长江沿线化工污染风险隐患得到全面控制。完善环境应急物资库建设,及时更新应急物资,充实应急物资储备,与地方专业队伍、志愿者队伍建立共训共练和救援合作机制,健全社会化环境应急救援体制。加快推进长寿经开区有毒有害气体预警体系和水环境生物毒性预警体系建设,练好环境应急管理现代化的"基本功",实现与"重庆市环境风险应急指挥系统"无缝对接。

与海事部门联合执法

三是高效处置突发环境事件,把好长寿区环境安全底线的"总关口"。创新"生态环境+公安+检察院+法院"联合工作机制,在全市率先探索出"线索移交"与"案件移交"相结合的复合侦办模式,增全补齐环境污染紧急案件联合调查办法、涉嫌环境犯罪案件平滑移送办法、重大环境违法案件会商督办制度和生态环境联动执法联席会议等工作制度,开启生态环境保护领域行政执法与刑事司法衔接体系的新篇章。先后成功处置2016年"5.21"、2018年"2.10"和2020年"4.11"跨区县入长寿非法倾倒危险废物案件,把生态环境受损范围控制到最小,未让一滴工业污水进入长江,彰显了"1天截污、2天治污、4天清污、5天消污"的高效处置能力和5天内抓获犯罪嫌疑人的现代化侦办能力。其中,2018年"2.10沙溪河跨境非法倾倒酸洗废水案"被公安部通报表彰,被生态环境部评为全国生态环境损害赔偿典型案例。

(供稿单位:重庆市长寿区生态环境局)