为进一步深化“放管服”改革，努力实现生态环境保护与企业良性发展“并肩前行”，山东省淄博市生态环境局临淄分局开展系列助企帮扶行动，以提升企业环境管理水平、改善环境质量为目标，通过提升执法监管水平、引导公众参与企业环境监督等手段，开展系列助企帮扶行动，细处着手、实处发力，不断优化执法方式。坚持刚柔并济，营造更加宽松的营商环境，促进经济社会与生态环境保护协调发展，为全区经济社会高质量发展保驾护航。

严控检查，无事不扰

严格执行以排污许可为核心的“双随机、一公开”监管制度，全面推行排污许可清单式执法，一次入厂、全面检查。制定年度、季度、月度涉企执法检查工作计划，严控计划外执法检查频次。推行监督执法正面清单制度，对清单内的17家企业实行无人机检查、用电监管、在线监控数据等非现场执法检查，同时对上级交办和信访投诉作为生态环境监管活动的补充手段，实现对守法企业“无事不扰”。

细化裁量，审慎执法

积极探索柔性执法模式，依托《山东省生态环境行政处罚裁量基准》，结合北京、浙江、河北等省市免罚事项清单，细化制定临淄区《生态环境轻微违法免罚事项清单》，明确了具体适用的违法行为、法律依据等内容，对违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果、首次违法以及非主观因素导致等情形，纳入免罚范围，明确了不予处罚事项21类。《生态环境轻微违法免罚事项清单》是落实服务型执法理念的一项重要举措，有力诠释了“轻微免罚”、“过罚相当”的核心要义，对首次违法、“无心之失”给予宽容，让企业放下包袱，集中精力致力于自身发展，避免了企业因轻微违法导致企业信用问题。

探索将行政处罚和生态环境损害赔偿的无缝链接，严格按照程序筛查线索，对造成生态环境损害的，以企业主动承诺赔偿为切入点，启动调查、委托鉴定评估，后续依据调查结果和评估意见启动索赔程序，审慎且灵活督促涉事企业主动依法履行生态损害赔偿责任，达到免罚或从轻条件，以包容审慎执法助力企业经营发展。

强化培训，精准帮扶

加强执法培训，开展“执法小课堂”及执法骨干培训，提升现场执法水平。持续开展“三支队伍”建设，制定《环保“三支队伍”建设培训方案》，加强镇（办）人员的检查能力、企业的环保管理能力及第三方服务能力水平，执法中坚持“明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后”监管模式，执法中坚持教育指导为先、处罚与教育相结合，把服务帮扶企业贯穿执法始终，教育引导企业自觉守法、依法经营。

在对企业实施行政处罚的同时，全面推广“两书同达”，即《行政处罚决定书》《行政指导意见书》，《行政指导意见书》明确告知企业公示期限及申请失信修复的政策和途径，确保“处罚即告知、期满即修复”。

积极开展生态环境领域企业信用信息修复“暖企”行动，现场讲解修复指引，演示信用修复操作流程，告知企业信用信息修复条件、申请渠道、操作流程及资料填写应注意事项，通过电话咨询和微信群，为企业答疑解惑。

临淄分局始终将“严格、规范、公正、文明”等理念贯穿于执法全过程，坚持“事前预防+审慎包容执法+打击严重违法”的监管模式，充分考虑企业环境违法行为的主客观因素，推行约谈、生态损害赔偿等柔性执法措施，引导企业依法合规经营。


文：王文忠  山东省淄博市生态环境局临淄分局