严格执法，不失法之尊严；人性化执法，则让法律有了温度。为进一步加强生态环境保护普法宣传，助力企业绿色健康发展，安徽省合肥市长丰县生态环境分局将透彻说理贯穿于环境行政执法的全过程。

一是“明法析理”提升执法技能和普法能力。提高说理能力的前提是熟知相关法律依据、熟练掌握沟通技巧。长丰县生态环境分局组织开展执法专题培训，确保执法人员全面掌握《生态环境行政处罚办法》等新出台法律法规，通过了解相关法律法规的出台背景、目的意义，培养法治思维，认同“说理式”执法理念。首创“大家说法”互学平台，执法人员之间互相学习业务知识、交流沟通执法技能，做到执法过程中能讲清事理、情理、法理。

二是“公正合理”保障合法权益化解执法争议。制定印发了《合肥市长丰县生态环境分局行政处罚（普通程序）案件办理流程（2023版）》，明确环境执法各环节职责和程序，在行政处罚过程中，对认定事实证据、法律依据进行解释，对自由裁量情形、违法性质、危害后果等内容进行说明。为充分保障行政相对人合法权益，对其提出陈述申辩意见认真复核、充分考量，并书面告知行政复议、诉讼权利。坚持证据裁判原则，展开事实的说理，对违法行为的构成要件、因果关系和违法事实的认定过程等相关证据全面收集、清楚梳理。向当事人完整叙述所有违法事实，详细阐明违法事实要素，包括时间、地点、行为、情节、动机、后果等，使当事人比较系统地理解违法事实的本质。

三是“法理相融”优化执法方式做到宽严相济。根据《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》（第一批）、（第二批），《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。截至目前，长丰县生态环境分局办理不予行政处罚案件7件，收到行政相对人锦旗两次。执法过程中及时主动告知企业申请信用修复的方法和途径，为做到及时有效提醒，在送达处罚决定书时同时下达《行政处罚信息信用修复告知书》，为企业信用修复提供指引。

四是“迎刃而理”精准指导帮扶解决环境难题。说理式执法更加注重对企业实施分类指导和精准帮扶。2023年长丰县生态环境分局创新推出“四步工作法”，在执法过程中，严格按照“宣传辅导、提示提醒、督促整改、精准帮扶”四个环节开展说理式执法。发现企业问题不是下达整改通知或一罚了之，而是先后联合相关环保专家，就企业整改方面遇到的难题进行“定向把脉”，制定切实可行的整改方案。有效帮助企业在苗头阶段防范环境风险，也促进了企业自觉落实环保主体责任，营造出了良好的守法氛围。


文：合肥市长丰县生态环境分局