近年来，河南省生态环境部门先后出台《河南省生态环境监督执法正面清单管理制度》《河南省生态环境监督执法正面清单排污单位执法监管办法》《关于进一步做好生态环境综合行政执法工作的通知》《关于优化生态环境综合执法助力企业绿色发展的通知》等系列制度文件，通过建立正面清单发挥正向激励，实行“双随机、一公开”差异化执法，注重科技手段开展非现场执法，坚持包容审慎原则有温度执法，探索守法承诺压实企业主体责任，多措并举，持续优化执法方式，助力企业绿色发展，为深入打好污染防治攻坚战提供坚实执法保障。
建立正面清单发挥正向激励
鼓励排污单位自觉减少污染物排放，提高执法监管效能，结合日常监管情况，将符合条件的排污单位或项目纳入正面清单管理，并进行守法承诺，实行免除、减少现场检查等正面激励措施，让自觉守法企业受益。对已经纳入正面清单单位实施差异化监管,既严格监管又帮扶指导,助力企业复工复产，帮扶指导企业建立健全污染防治措施，确保污染防治设施正常运行、污染物达标排放，做到有需要有服务，无需要不打扰。
正面清单动态管理制度建立以来，全省现有正面清单企业3266个（截至2022年6月底），对正面清单企业使用自动监控检查1063家次，使用视频或用电、用能监控检查1269家次，使用许可证管理信息平台检查994家次，使用走航车、无人机等其他方式检查256家次，通过非现场检查共发现问题45个，科学配置了执法资源，在提升执法效能的同时，使企业有更多精力投入生产中去，也是对守法企业的正向激励。
实行“双随机、一公开”差异化执法
将“双随机、一公开”作为日常生态环境监管基本手段和方式，确保生态环境执法公开透明、规范有序、公平公正，实行差异化管理。对列入监督执法正面清单的企业、环保信用好的企业，减少“双随机”抽查频次，运用非现场监管方式实施监管。对环境违法频次高、环境危害大、环保信用差的企业列为“双随机”重点监管企业，增加“双随机”抽查频次。明确“一次抽查、全面体检”要求，建立多部门联合机制，积极推行“综合查一次”，减少多头查、重复查，根据区域特点、行业类别、企业类型、污染物排放种类、违法行为发生率以及环保优惠政策，分类确定抽查比例、抽查内容；根据执法人员业务专长、执法资格分级分类确定执法人员，随机抽取被检查对象、随机选派检查人员，实现对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。
2022年，全省各级执法机构采取“双随机、一公开”方式开展环境执法检查21512家次，发现各类环境问题565个，立案处罚60个，大大提高了监管精准度 ，增加了监管透明度，深化了监管公信度。
运用科技手段开展非现场执法
2021年以来，全省生态环境执法系统开展“装备达标年”活动，印发《河南省生态环境综合行政执法机构规范化单位建设方案》，先后申请财政资金1.3亿元，为全省各级生态环境执法队伍采购配发508辆执法车、210台PID、58台FID、86架无人机及500部移动执法终端，高标准建设无人机指挥中心，全面提升非现场监管水平和问题发现能力。全省通过在线监控、视频监控、用电用能监控、无人机巡查等科技手段开展非现场检查288558家次，发现各类环境问题242个，最大程度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。
坚持包容审慎原则有温度执法
制定生态环境领域的包容免罚清单，给予企业适度的容错改正空间，通过有温度的柔性执法保障企业正常生产经营。认真落实省委、省政府“万人助万企”活动工作安排，依法监管与优化服务并重，引导激励与约束惩戒并举，为进一步激发企业内生绿色发展动力，提振企业发展信心，坚持严格规范公正文明执法，帮助企业和群众自觉纠正违法行为，引导企业和群众自觉守法，公布了《河南省生态环境违法行为免予处罚事项清单》，将无主观过错、违法情节轻微、及时改正、未造成危害结果等10项违法行为纳入免予处罚事项。规范行使行政处罚自由裁量权，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。在日常执法过程中，落实“多宣传，常提醒，真帮扶，慎处罚，少关停”要求，提升帮扶企业水平，积极引导企业自主守法，增强企业减排增效、提质升级的动力和信心，彰显了执法温度，提升了市场主体的满意度。同时，推进“执法+服务”的执法理念，以监管对象所需所急为出发点，助力企业发展提质增效。认真落实“谁执法、谁普法”制度，深入开展“送法入企”活动，面对面对企业负责人进行环保法律知识宣传，帮助企业解决急难愁盼，彰显了生态环境保护执法的力度和温度。
探索守法践诺压实企业主体责任
积极探索推行重点排污单位向社会做出生态环境保护守法承诺，认真履行生态环境保护主体责任和社会责任。一是探索守诺公示。企业及其法定代表人在其网站、属地省辖市级生态环境部门门户网站对承诺守法事项进行公示，自觉接受社会和环保部门的监督。重点排污单位应向社会承诺：自觉遵守生态环境保护法律法规标准，建设项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，污染物排放严格执行排污许可证制度，危险废物处理处置严格执行危险废物经营许可证制度；严格按照技术规范运行维护污染治理设施和监测设备，对污染物排放情况开展自行监测，确保设施设备正常运行，污染物稳定达标排放；杜绝通过偷排偷放、非法填埋以及篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物；在重污染天气管控期间，严格执行管控要求；定期组织突发环境事件应急预案演练，提高应急处置能力；公开环境信息，主动接受社会各界监督，对承诺内容履行情况进行自查自纠，确保承诺履行到位；公开违反承诺自愿接受从重处罚、最严重污染天气管控等环保惩罚措施。二是守信激励，违诺重罚。企业自愿公开承诺的，生态环境部门结合日常监管情况，将符合条件的排污单位或项目主动纳入正面清单管理，实行免除、减少现场检查等正面激励措施，让自觉守法企业受益；违反承诺的，按照承诺自愿接受制约和承担法律责任，严格落实制约措施，涉嫌生态环境违法的，加大惩处力度。同时，违法企业通过社会主流媒体向公众公开致歉。
（文|潘 刚 董 磊 河南省生态环境执法监督局）
