东宝区是荆门市主城区所在地，现辖6个乡镇、2个街道办事处和1个省管工业园，有124个村、38个社区。2015年以来，按省、市有关秸秆露天禁烧和综合利用工作部署和要求，常抓不懈、久久为功，连续8年受到市级表彰及肯定。八年来，东宝区坚持问题导向，在以下四个方面持续发力，逐步打造出禁烧“东宝模式”：
一、加强组织领导到位
一是开好“两个会议”。开好禁烧及综合利用工作部署会和调度会。每年，东宝区、乡两级先后择时开会部署发动，始终保持禁烧和综合利用工作高压态势。开好禁烧工作调度会，东宝区委、区政府将禁烧工作纳入到全区“1234”重点工作调度范围，一月一调度，由东宝区委、区政府主要领导亲自点评，强化责任、措施和纪律，常态化念好“禁烧经”。二是压实“三个责任”。在区级，9个乡镇街道（东宝工业园）各由一名区委常委包联禁烧及综合利用工作，分城区、城郊、山区组建3支区级禁烧巡查队，保持巡查问责工作态势；在乡镇（街道、东宝工业园）和村（社区）这两级，落实乡镇党政班子成员包村（社区）、村（社区）“两委”班子成员包田块，确保全区124个村、38个城乡社区横向到边、纵向到底有人负责，压实三级责任人责任，实行挂图作战。建立禁烧手机短信工作群，实时调度，及时处置禁烧及综合利用工作问题。
二、宣传发动造势到位
一是签好“四单”。每年年初，东宝区、乡、村三级签订禁烧目标责任状，明确规定年末考核兑现奖惩；区里统一印制《致全区广大农民朋友的一封信》发放到3万5千多个农户户主手中，附上回执单，要求收到信的户主填写回执单；统一发给农户《禁烧承诺书》，要求熟悉承诺书内容并签字，一式两份，上收一份；统一发给辖区中小学校学生《致广大学生家长的一封信》，附上回执单，由学生带回家庭，形成社会和家庭禁烧联动。二是造好氛围。将禁烧宣传工作纳入量化考核范畴，要求各地做到广播有声、电视有影、报纸有文、网络有言。区里统一制作禁烧音频供“村村响”等载体播放，一年一更新。倡导各地制作耐久性宣传标语，要求每个村（社区）每年在居民相对集中地刷写耐久性标语，今年以来东宝区新增耐久性禁烧标语300余条。各地调动多平台全方位开展宣传，启用手机短信、微信、微视频，组织宣传车、摩托车队巡回宣传，促进禁烧及综合利用在社会形成广泛共识。
三、持续巡查督查到位
一是建平台。从2017年起，东宝区先后投入240余万元，聘请移动公司在牌楼镇、子陵铺镇、石桥驿镇和仙居乡主要农作物连片种植区域建设秸秆禁烧“蓝天卫士”监控平台，安置高清观测摄像头60个，对指定片区实行全方位、全天候监控，监控信息由“蓝天卫士”监控大屏、PC和手机客户端实时传送给区、乡、村三级监管员，为及时发现、快速查处提供技术支撑。该平台还可同时实现对社会综治、河道污染、农业生态等多个场景实行视频监控与存储取证。今年新投入视频监控系统运维费40万元，确保监控平台正常发挥作用。二是强督查。东宝区级禁烧巡查队牵头抓总，突出围绕农作物收获重点时节、早晚和节假日重点时段、“两委”治理能力薄弱的村（社区）这三个重点，加大巡查督导密度和力度，及时纠偏，先后树立10多个村级正反两面典型，促进禁烧工作在村这一级形成比学赶帮局面。三是严追责。去年，东宝区被省里遥感监测和无人机巡查发现通报数分别为0处和12处，除对禁烧秸秆情节轻微的人员及时批评教育、责令整改外，区、乡两级先后对20余名监管不力的党员干部追责问责，对3名焚烧秸秆人员实施处罚。
四、深化综合利用到位
一是培育综合利用市场主体。结合东宝区实际，加快建设该区秸秆收储中心，现有石桥驿镇永盛村、牌楼镇城山村、仙居乡黑峪村等10处收储点。对仙人岩畜禽养殖专业合作社、牌楼镇勤奋家庭农场等12家饲料化利用企业和亚飞、万华、共发新能源3家原料化企业按50元/吨进行补贴，去年的补贴金额达605万元。在东宝区政府的大力培植下，投资11亿元的秸秆利用企业万华板业目前产销两旺。东宝区的这一做法在省委《工作简报》上向全省推介。二是加大农机补贴。与此同时，东宝区加大农机补贴力度，鼓励农机合作社和种植大户购买秸秆还田机械，去年全区农机购置补贴333.5万元，补贴联合收割机及配套用于秸秆还田机具115台（套）。采用秸秆粉碎直接还田，有效改良土壤、增加地力。
下一步，荆门市将认真总结推广禁烧“东宝模式”，进一步打好秸秆露天禁烧及综合利用持久战，为生态湖北建设作出贡献！
文/荆门市生态环境保护综合执法支队 张卫林
