自生态环境部印发《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见》和河南省生态环境厅出台《河南省生态环境监督执法正面清单管理制度》以来，郑州市生态环境综合行政执法支队二七执法大队主动作为，以“五个度”即“精度、温度、速度、深度、广度”为抓手，积极推动分类监管、差异化监管，减少和规范对企业的现场执法检查，截至目前辖区正面清单企业17家，准正面清单企业2家。通过在线监控、排污许可、无人机巡查等科技手段开展非现场检查70余次，发现各类环境问题10件，依法减免行政处罚2次，通过电话、网络帮扶企业128家次，现场服务指导企业171家次，切实减轻企业的负担，助力企业绿色发展。
推行正面清单制度 激励引导企业自主守法
为更好地推进辖区正面清单工作，切实将“正面清单”专项宣传帮扶工作落实到位，8月25日上午，二七执法大队根据监督执法正面清单制度有关通知和2022年生态环境执法大练兵、万人助万企等相关要求在大队所在地组织辖区4家正面清单企业和2家准正面清单企业开展第一期“正面清单”企业座谈宣讲会议。
会上，二七执法大队大队长郑喜安同志通报了《河南省生态环境厅关于印发河南省生态环境监督执法正面清单管理等四项制度的通知》《河南省生态环境监督执法正面清单排污单位执法监管办法》和《郑州市生态环境局关于聘任生态环境行政执法监督员的通知》文件精神，并为三位受聘的郑州市生态环境行政执法监督员颁发证书。大队长郑喜安、副大队长库亚贞和大队中层干部与企业负责人探讨当前经营过程中遇到的困难以及需求。各企业负责人分别介绍了企业基本情况、污染防治设施建设运行情况以及对环保部门工作的意见建议。随后，郑喜安同志宣讲了《环境保护法》《大气法》《水法》《固废法》《排污许可管理条例》《河南省大气条例》以及“四个配套办法”的部分内容，并结合实际讲解了建设项目环评的办理、“三同时”执行、环保设施自主验收、环保设施运营时的要求及注意事项，着重强调了适用行政拘留的违法情形、适用污染环境刑事犯罪的违法情形等，希望引起企业警戒和重视。正面清单企业负责人也表示将做好企业内部相关人员环保法律法规的宣传培训，严格执行有关法律法规和政策规定，确保环境安全不扰民。
强化示范引领 营造守法氛围
今年以来，二七执法大队在日常巡查检查和季度“双随机”检查过程中，以纳入正面清单的企业为范例，向企业人员宣传正面清单政策，对正面清单企业减少各类现场指导和执法检查次数，对因非主观原因导致的异常情况，主动报告并采取有效措施及时消除，未造成危害后果的，可以减轻或免除行政处罚。通过向企业解读正面清单制度的优势，向企业和社会释放优化执法方式的积极信号，进一步发挥守法企业的示范引领作用，激励辖区企业向正面清单企业看齐，提升守法意识和企业自身环境管理水平，全力营造生态环境守法氛围，将正面清单的政策导向由“支持相关行业企业复工复产的应急措施”转变为“发挥示范带动作用，推动执法方式转变，形成政府企业多方共治的制度化、常态化措施”。
转变执法理念 减轻企业负担
为进一步提升执法水平，二七执法大队按照支队提出的“创新执法方式，促进规范建设，打造郑州模式，突出执法亮点”的总要求，以服务经济发展、打击严重环境违法行为为出发点，以不断深化“万人助万企”活动为落脚点，以转变执法理念、改进执法方式为抓手，在执法检查中，遵循“分类监管”原则，瞄准“精准高效”目标，强化和规范非现场监管方式的使用，逐步实现执法监管从“管理型”向“服务型”转变，从“单一式监管”向“精细化监管”转变，从“多频次检查”向“高质量检查”转变。在严格执法的同时强化服务理念，在减少对企业干扰的同时提高对违法问题的发现率，杜绝重复执法检查，向社会和企业展现生态环境部门对企业发展的服务和支持，减轻企业的负担，让企业真实感受到生态环境执法的“温度”。
（文/郑喜安 郑州市生态环境综合行政执法支队二七执法大队）
