山东省德州市生态环境局齐河分局以创建“生态环境保护综合行政执法机构规范化示范单位”为抓手，全面推进“执法机构规范化、执法装备现代化、执法队伍专业化、队伍管理制度化”四个方面的提升工程，坚持“硬件+软件”双轮同转，生态环境执法机构规范化创建成效显著。

       推进执法机构规范化，助力上下贯通的“新模式”。探索“局队站合一”运行方式，编制向执法倾斜，执法人员编制占到全局编制的31％。制定《齐河县生态环境保护综合执法大队工作职责》，结合县域实际，建立1+5监管模式，实现环境监管全覆盖，明确岗位职责、管辖范围，全面落实岗位责任制。保障硬件投入，2022年投资10余万元，对环境执法大队办公楼、调查询问室、执法设备间、信访接待室等场所进行修缮，执法人员全部统一制式服装，各中队统一配备执法车辆，满足执法工作需要。

推进执法装备现代化，构建一体化监管“新体系”。配齐配强执法装备，累计争取资金500余万元，配备了无人机、执法记录仪、FID、红外成像仪等各类便携式执法装备，为规范行政执法行为提供有力保障。全体执法人员均使用智慧监管系统开展执法工作，活跃率每月均达到100%，人均上报检查记录条数为54.28条。强化数字化监管，在重点涉水、涉气、扬尘企业安装在线监控设施的基础上，2022年完成了264家企业、2375个点位用电监控设施的安装。充分发挥热点网格、工况用电、视频监控、涉气涉水企业在线监控、VOCs走航检测、红外遥感等技术手段，创新执法方式，健全精准发现问题机制，使非现场执法成为日常监督执法的重要手段。

推进执法队伍专业化，锻造执法队伍“新技能”。以讲促学，围绕环保法律法规、现场检查要点等重点内容，开展业务骨干上讲台，实施业务标兵传帮带，让想干者、想学者有舞台。以训代练，注重技能真操实练，组织执法人员不定期讲解演练无人机、VOCs检测仪、执法记录仪、红外成像仪等专业设备的使用场景及使用方法，熟练掌握操作要领，为各级督察和检查做好准备。以战练兵，将重点区域、重点行业监督帮扶和专项行动作为练兵主战场，开展全员、全年、全过程环境执法大练兵活动，采取现场观摩、竞赛比武、实战演练、量化考核、典型案例剖析等方式，鼓励全局执法人员全身心投入到大练兵活动中来，培养理论通、技术精、擅执法的高素质专业化执法队伍，2022年参加或组织专题培训11次、业务集训3次、法规专项学习6次。着力培养业务骨干，选派3名执法人员参与全市生态环境保护执法技能竞赛比武活动，选派1名业务骨干参与全省案卷评查活动，为各项工作的开展提供人才保障。

推进队伍管理制度化，开创制度先行“新篇章”。完善内部管理制度，以规范化创建活动为契机，教育引导执法人员落实《环境执法人员行为规范》、《环境执法工作制度》、《环境执法工作程序》等各项规章制度。规范各项工作制度，制定出台非现场监管、有奖举报办法等制度，全面推行非现场执法和说理式执法。完善现场检查计划、“双随机、一公开”监管、监督执法正面清单、行刑衔接、部门联动等制度，实行随机性、差异化、一体联合执法。严格落实行政执法“三项制度”，实行执法全过程记录和重大执法决定法制审核，行政处罚信息全公示。规范使用行政处罚自由裁量权，全局行政处罚办理执行“一个流程、一套文书、一种裁量”。建立调度推进机制，以“周计划、月调度”制度为基础，定期对上级交办问题办理、交叉执法检查通报问题整改、移动执法系统使用、“双随机、一公开”制度落实等重点工作进行调度，建立完善工作台账，及时通报存在问题，督促整改销号，推动工作落实。


文：山东省德州市生态环境局齐河分局  苏珍