山东省济南市生态环境保护综合行政执法支队（以下简称“济南市支队”）突出生态环境保护铁军执法尖兵”作用，进一步突出精准、科学、依法治污，不断优化生态环境保护执法方式，提高执法效能，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，为深入打好污染防治攻坚战提供坚实执法保障。2022年1月1日，济南市支队被中共山东省委、山东省人民政府评为山东省生态环境保护先进集体。

坚持党建统领 创建执法品牌

聚焦改善环境质量、服务环境管理，突出问题导向，济南市支队着力构建“1＋3＋N”执法体系和能力提升“四化”标准建设，即以党建为统领，聚焦改善环境质量、服务环境管理、突出问题导向，构建以非现场执法＋综合执法＋执法稽查为主线，以专项执法行动为重要手段，以监测监控、先进技术手段和社会力量等为支撑的生态环境执法工作体制，打造具有济南特色的执法工作体系，按照行为规范化、执法效能化、装备标准化、管理制度化要求，加强执法能力和队伍建设，创建生态环境执法品牌。

济南市支队严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，始终坚持全面从严治党，将党建工作与业务工作同研究、同部署、同考核。党总支书记认真履行全面从严治党第一责任人责任，坚持对全面从严治党负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。班子成员自觉履行从严治党“一岗双责”职责，按照制度之内“不缺位”、制度之外“不越位”的原则，坚持党风廉政建设与业务工作一起抓、“两手抓两手都要硬”，强化作风纪律建设。积极开展“我为群众办实事”实践活动，推动将学习动力转化为工作成效。

济南市支队大力推进行为规范化、执法效能化、装备标准化、管理制度化为重点的执法规范化建设，积极建设高素质、职业化、专业化的生态环保监管执法队伍。全市生态环境保护执法水平和能力素质整体大幅提升，在全省环境执法大比武中获得环境执法第一名，已连续13年保持“省级文明单位”荣誉，先后被授予全省环保公安联勤联动执法工作先进集体、全省生态环境保护执法大练兵市级表现突出集体等荣誉。

优化执法方式 突出精准执法

济南市支队扎实推进“双随机、一公开”监管全覆盖，以精准执法推进精准治污，突出“高效”执法。去年全市立案处罚396件，处罚金额4648.7万元。以排污许可为重点，开展污染源日常环境监管随机抽查工作，共检查排污单位1776家，组织排污许可限期整改情况专项检查，共计检查企业26家。实现一次综合执法行动纳入多项重点任务，将群众反映的突出环境问题整改落实情况，自然保护地内非法开矿、建设等造成生态破坏和违法排放污染物行为，以及涉气、涉水、涉土、涉危废等重点任务一揽子打包，共组织综合执法行动9次。

围绕创新优化执法方式，济南市支队建立实施监督执法正面清单制度，推动差异化执法监管，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，审核189家企业纳入正面清单企业管理，主动将正面清单企业有关信息向社会公开，对清单内企业开展非现场执法检查2085家次。推进监管信息平台建设应用，健全完善以在线监控、用电监控为主，水和大气远程执法、无人机、车载走航监测、便携式监测以及数据信息技术有机组合，天空地一体化的多源非现场监管执法体系。探索建立“审计式”执法新模式，运用核查准备（研究资料、制定计划）、核查实施（开展核查、动态分析、调整完善）、总结评估的“三步法”，探索“物证相符、证物相符”的固定污染源“一证式”执法监管新模式。

济南市支队积极落实企业环境信用评价及分级分类监管举措，落实企业守法责任，积极营造公平健康的市场秩序。强化生态环境联勤联动执法工作机制建设，加强与司法机关信息沟通共享，提升打击合力，形成严厉打击生态环境违法犯罪高压态势。开展严厉打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪“清源”行动，对全市重点排污单位自动监测数据进行全面检查，共检查企业312家、在线点位703个、运维机构16家。开展全市危险废物拉网式、起底式排查整治行动，共出动1627人次，排查单位968家次，排查问题280个，整改完成246个。

规范环境执法 探索温情执法

济南市支队统一执法标准尺度，规范行政处罚，优化法治化营商环境。组织开展“三查三比三看”作风专项整顿与素质提升行动，聚焦作风建设与能力素质提升，强化规范、考核、监督。全面试行规范文明执法评价制度，开通“规范文明执法评价二维码”，将规范文明执法评价纳入日常执法检查工作程序，由执法服务对象对执法人员规范执法、文明执法、廉洁执法等情况即时做出线上评价，将规范文明执法评价制度执行情况以及评价结果纳入考核和执法稽查内容，深化日常执法监督，不断提升行政执法效能。

科学统筹疫情防控和经济社会发展，创新包容式监管手段，以生态环保柔性执法助力企业绿色发展，持续优化营商环境。率先出台了《从轻减轻和免除行政处罚的实施意见》，2021年以来，已免除环境违法案件处罚92起，合计免除罚款约480余万元，从轻、减轻行政处罚案件128起，合计减轻罚款约890余万元。

济南市支队认真落实“谁执法、谁普法”制度，深入开展“送法入企”活动，累计组织3398家工业企业、27.5万人收看《生态环境安全警示教育片》；向企业发放普法小册子6000余份，对取得排污许可证的2346家企业进行轮训，督促指导企业落实环境污染治理主体责任，增强环保法治意识。

（文 | 纪发文）