柳州，是我国西南的工业重镇，也是广西最大的工业城市，工业总产值占广西的四分之一，工业污染源达2826家，曾经对水环境造成严重污染。2016年，第一轮中央环境保护督察反馈意见指出，柳州市存在柳江流域水质断面不达标、县级集中式饮用水水源地水质达标率低等问题。
面对中央环境保护督察反馈意见指出的问题，柳州市委、市政府高度重视，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢记习近平总书记“广西生态优势金不换”的谆谆嘱托，按照自治区党委书记、自治区人大常委会主任刘宁关于“持续抓好环保督察反馈问题整改”的指示要求，在自治区党委、政府的正确领导下，以整改见真章、动真格、求实效为导向，既聚焦“当下改”，集中解决督察发现的突出问题，又着眼“长久立”，举一反三、延伸拓展，把整改和深化标本兼治有机结合起来，带领全市打响了新一轮的治水战役。
一、以水定城，城水相融生生不息
柳州市紧紧围绕生态环境高水平保护和经济高质量发展，从生态系统整体性和流域系统性出发，建章立制，高位推动中央环保督察整改。将水环境保护融入经济社会可持续发展战略，纳入经济社会发展、城乡建设管理整体规划，明确以规划为引领，全方位统筹推进水资源、水环境、水生态工作，先后出台《柳江河流域水质保护和提升规划》《柳州市城市集中式饮用水水源地环境保护规划》《重点流域柳州市水生态环境保护“十四五”规划要点》《柳州市水安全保障“十四五”规划》《柳州市柳江流域水土保持综合治理实施方案》，按照“整体统筹、突出重点、精准施策、系统治理”原则，统筹推进柳江流域保护与城市建设，持续打造“水清、岸绿、河畅、景美”的柳江水生态环境。建立以控制单元为管控区域的流域生态环境管理体系，并修编了龙江、洛清江河湖健康评估报告和“一河一策”报告。制定实施《柳江河流域生态环境保护条例》等法规、制度，以“更高、更强、更严”的方式保护柳州“母亲河”。建立市、县、乡、村四级河长体系，市委书记、市长作为总河长带头巡河，推动解决涉水问题。开展大规模区域重点小流域监测，建设水环境大数据精准监测溯源系统和柳江干流河道“天眼”监管系统，实现精准溯源和预警预报。建立“区内+区外”跨区域协作机制，与来宾、河池建立了“柳来河一体化”环境保护合作的跨区域协作机制和柳江干流河道采砂规范管理工作机制，与贵州省黔东南州建立了都柳江流域市（州）级跨区域环境联合交叉执法和跨界河流联防联控联治机制，实现上下游共同治理。
二、以水治城，工业城市绿色崛起
坚持问题导向，把治污作为中央环保督察整改工作的重中之重，通过产业升级和强力治污实现工业发展与环境保护同步推进。2016年以来，累计投入169.35亿元，建成57座污水处理厂、3座生活垃圾焚烧处理厂，不断完善五大污水收集系统，收集管网2558公里，污水收集率提升到62.93％，全市工业园区实现污水处理设施全覆盖，城市黑臭水体全面消除。全市森林覆盖率稳定在65%以上、城市建成区人均公园绿地面积12.96平方米，人民日益增长的优美生态环境需要不断得到满足。以“河长制”推动治水常态长效，三年来，2068名河长巡河30多万次，整治销号河湖“四乱”问题1020个。推进入河排污口“规范化+信息化”整治，水功能区水质达标率100%。强化饮用水水源地环境监管，划定饮用水水源保护区109个，全面完成93个饮用水水源地和16个“千吨万人”水源地环境问题整治，并实现整治问题“零反弹”，“双保险”用水安全格局基本建立。省际货运船舶全部配备防污染设施设备，在柳州中心港区船舶污染物实现“零排放，全送岸”。投入使用农村生活污水治理设施316套，在8个县区推广使用农村黑灰污水处理利用项目68个。实现了环境保护与经济社会同步发展、现代工业与绿水青山交相辉映、人与自然和谐共生。2021年，柳州因大气、水环境质量明显改善获国务院督查激励，良好的生态环境成为柳州最普惠的民生福祉、最大的发展潜力。
三、以水美城，超标水变水质冠军
提高水质不易，守住第一更难。柳州市以抓中央环保督察整改为契机，不断改善水质，创造了“柳州惊奇”。2019年地表水环境质量全国排名第二，2020年、2021年连续两年全国排名第一，《人民日报》以《柳州：工业与山水和谐共生》《工业减排、精细治理、跨区域协作，广西柳州——护一湾碧水长流》为题，《经济日报》以《柳州惊奇》为题，报道了柳州治水经验。2021年10月28日，在联合国组织的论坛上，柳州被作为中国工业城市向环境友好型城市转型的成功案例，“柳州经验”走向世界。如今，“百里柳江”已成为国家AAAA级旅游景区，江边的蟠龙山人工瀑布惊艳了无数游人。春天满城的紫荆和碧绿的柳江，如春花秋水，为柳州这座工业城市增添了万种风情。良好的柳江水环境赢得了多个世界级水上运动项目落户，水上摩托世界锦标赛、F1摩托艇世界锦标赛、内河帆船赛等知名赛事，让柳州成为“水上运动娱乐之都”。城水相依、人水相亲，良好的水环境给生活在这里的人们带来了满满的幸福感和获得感，也向世界展现了柳州这座绿色山水工业城市的别样魅力。
“绿水逶迤去，青山相向开”。督察整改的实践告诉我们，生态环境保护督察的目的是推动高质量发展，督察整改要聚焦经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，发展越是面临困难挑战，越要贯彻绿色发展理念，越要增强生态文明建设的战略定力，越要在绿水青山中找出路、向生态环境要效益，不断提升绿水青山“颜值”。
整改前后对比照片
图1 柳江干流上游新圩江部分违法餐饮拆除前后。
2018年8月至10月，柳州市柳南区组织200多人的联合执法队伍，对市级饮用水源二级保护区13家违法餐饮企业全部拆除，拆除违章建筑5000余平米。
图2 柳江柳城段里明河湾非法水产养殖网箱拆除前后对比图。
截至2019年7月20日，柳城县饮用水源地上游4公里至8公里范围内约16750平米的非法养殖网箱清理完毕。
图3 整改前：融安县饮用水水源保护区内临江苑排污口污水直排入河
图4整改中：融安县饮用水水源保护区内临江苑排污口污水进行截污纳管
图5 柳江干流上游竹鹅溪整治前后对比。
通过控源截污，强化内源治理，已初步完成竹鹅溪总长约21公里黑臭水体整治工作，水体水质改善明显。
图6原柳州市锌品厂改建为保利大江郡小区前后对比
图7原柳州市印染厂改建为蟠龙山瀑布前后对比
(供稿单位：柳州市生态环境局)
