2024年3月，贵州省第七生态环境保护督察组对黔东南州开展督察期间，发现从江县建筑垃圾全过程管理不到位，“从江印象”房开项目工程弃土管理缺位，大量工程弃土在都柳江丙妹镇大融村河段及国道G242高增乡隧道口违法违规堆放处置，导致都柳江河道被侵占、毁坏林地等生态环境问题。

一、基本情况

从江县位于黔东南州南部，地处滇黔桂喀斯特石漠化区，属于水源涵养型国家重点生态功能区，柳江干流融江段源头-都柳江在县境内河段长66公里，在丙妹镇丙梅村流入广西三江县，县域生态环境，尤其是水生态环境区位敏感，河流、林地等自然资源保护具有重要战略作用。

“从江印象”项目是从江县2023年招商引资重点项目，由贵州玉榧文旅地产有限公司开发建设，项目总占地面积约332亩，总建筑面积约74万平方米，项目计划分三期建设，目前实施的一期项目用地面积40180平方米，建筑面积102459平方米。项目总体落地基础为山体，根据规划需进行退台式山体开挖，弃土产生量大，按照设计要求测算，开挖土方总量约为40万立方。

二、主要问题

（一）企业生态环境保护意识薄弱，大量工程弃土违规处置

《城市建筑垃圾管理规定》（中华人民共和国建设部令第139号）第十二条规定：“施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容环境卫生主管部门的规定处置，防止污染环境”。督察发现，贵州玉榧文旅地产有限公司生态环境保护意识薄弱，下属“从江印象”房开项目施工过程中产生的工程弃土未按照行政主管部门的规定处置，未经法定有权机关批准，在分别与大融村委员会签订书面协议和从江县高增隧道口百香果基地产业项目有关人员口头协议后，于2023年6月至2024年1月在都柳江丙妹镇大融村都柳江下游左岸（Z2461桩号和Z2462桩号之间），于2023年9月至2024年1月在国道G242从江至洛香段高增隧道口左侧高增乡弄向村美德村“规阶山”，违规堆放处置大量工程弃土。经现场核查，在都柳江大融村河岸边违规堆放处置的工程弃土约为6.6万立方，占地面积81.573亩；在高增隧道口处违规堆放处置的工程弃土约为21万立方，占地面积26.217亩。

从江县大融村堆土场俯视图

从江县大融村堆土场侵占河道特写图

（二）工程弃土堆放处置管控不力，侵占河道毁坏林地等问题突出

《城市建筑垃圾管理规定》第七条规定：“处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置”。督察发现，在大融村和高增隧道口场地堆放处置的“从江印象”房开项目工程弃土未获得处置核准，贵州玉榧文旅地产有限公司、大融村委会等责任主体对所堆放处置的工程弃土管控不力，未落实水土保持措施，违法堆放处置工程弃土，导致都柳江河道被侵占问题突出。经从江县水务部门用2017年划定河道管理范围矢量图比对，在都柳江大融村河段所堆放的6.6万立方弃土中，有2.1万立方处在河道保护红线内，侵占都柳江河道长度51.6米、宽度23米，外侧堆渣高度17.5米，内侧堆渣高度3米。该弃土边坡未设置挡墙、未采取固定弃土措施，水土流失和弃土滑落进入都柳江水体问题突出，严重影响行洪蓄洪，区域水生态环境遭受到严重破坏。

高增隧道口工程弃土违规堆放约21万立方米，未取得使用林地审批手续，毁坏林地问题突出，经从江县林业局技术复核，毁坏林地面积为3255平方米，按地类分：乔木林地面积为2149平方米（其中国家公益林317平方米，地方公益林800平方米，一般商品林1032平方米）；灌木林地面积为496平方米（均为地方公益林）；宜林地面积为610平方米（均为一般商品林）。所堆放处置的工程弃土导致高增乡河流源头约240余米河道被覆盖堵塞，严重影响溪沟行洪泄洪能力，水生生境被强制改变。

高增隧道口堆土场俯视图

高增隧道口堆土场堵塞高增乡河流源头河道特写

（三）相关部门监管失责缺位，放任问题长期存在

从江县未按照《固体废物污染环境防治法》第六十条规定制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，未设置建筑垃圾消纳场，也未建立建筑垃圾产生台账、处置计划，建筑垃圾全过程管理不到位，非法倾倒现象突出。根据《从江县生态环境保护责任清单》：“县综合执法局负责建筑垃圾收集处置管理工作，县水务局负责查处侵占河道阻碍行洪的违法行为”。督察发现，自2023年6月至2024年1月期间，有关部门对违规堆放处置工程弃土行为监管失责缺位，放任违法堆放处置问题长期存在。其中，从江县综合行政执法局监管执法不到位，未对大融村和高增隧道口违规堆放处置工程弃土行为进行查处；从江县水务局仅于2023年8月18日下达了水行政责令停止违法行为通知书，但一下了之，未对侵占河道违法行为进行查处，未将违规堆放处置工程弃土的问题线索移交移送有关部门，导致侵占都柳江河道情况愈演愈烈。

三、原因分析

从江县有关职能部门履职尽责不力，建筑垃圾全过程管理缺位，对违法违规堆放处置工程弃土和侵占河道等行为制止不力、查处不到位。贵州玉榧文旅地产有限公司生态环境保护意识淡薄、主体责任缺失，对建筑垃圾相关管理规定落实不力，违法违规堆放处置工程弃土，导致侵占都柳江河道、毁坏林地等问题突出。

督察发现，黔东南州、县两级均未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，该州黎平县、镇远县、榕江县、锦屏县、剑河县等地均不同程度存在建筑垃圾和工程弃土违法违规随意倾倒和堆放处置情况。


来源：贵州省第七生态环境保护督察组