湖南省湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西州”）永顺县历史悠久，环境优美，风景秀丽。2015年，永顺老司城遗址被列入世界文化遗产名录。
然而，《2022年长江经济带生态环境警示片》（以下简称“警示片”）披露永顺县25家采石场非法破坏林地及侵占基本农田问题，与风景秀丽的生态湘西不相匹配。一个县多家采石场占地毁林，是负面的“一县一品”，也是开展生态环境损害赔偿“一对多”的特殊样板（即1个权利人对25个义务人）。
对此，湖南省委、省政府，湘西州委、州政府高度重视，要求永顺县严格按照《生态环境损害赔偿管理规定》开展生态环境损害赔偿工作，将满目疮痍、伤痕累累的采石场生态修复到位。
“一对多”题解
警示片披露永顺县25家采石场问题后，湖南省、湘西州两级将警示片披露的问题作为落实生态环境损害赔偿制度改革，践行“生态优先、绿色发展”的重要举措和抓手。
鉴于25家采石场生态损害赔偿案是“一对多”的情形，案情复杂，办理难度较大，湖南省生态环境厅等相关省直单位定点帮扶、定期调度，帮助指导解决具体问题。湘西州委、州政府主要领导靠前指挥，督促落实。永顺县坚决扛起属地责任，研究制定“一矿一策”，开展生态修复，确保整改成效。
2024年11月、12月，湖南省自然资源厅、湖南省林业局、湖南省生态环境厅组织专家对25家采石场生态修复情况进行现场核查，已通过综合验收。
“两个”联动
25家采石场主要涉及自然资源和林业两部门。在案件办理过程中，检察机关、公安机关、人民法院和生态环境部门全程跟踪、各司其责、通力协作，有力提高案件办理质量和效率。
据统计，对25家采石场立案45起，行政处罚148.48万元；其中，涉及刑事3起、10人，采取强制措施5人，判处有期徒刑1人。拆除采石场生产设备290余台（套），拆除厂房18万平方米，清运废石废渣17余万立方米。
“磋加诉”并举
25家采石场涉及永顺县的13个乡镇。评估鉴定过程中，自然资源、林业部门共同委托两家鉴定机构开展评估鉴定工作。
经核实认定，24家破坏林地231.4375亩，9家占用农田44.07亩,共计应承担生态环境损害赔偿费用808.01万元。磋商中，本着先易后难、循序渐进原则，把磋商摆在第一，将诉讼作为兜底，最终24家采石场磋商成功，1家诉讼，磋商与诉讼两种方式同向发力、互为补充共同推进生态环境损害赔偿工作。
期间，针对个别义务人不配合问题，办案人员不厌其烦、辗转多地，采取电话沟通、上门走访、亲属劝解等多种形式宣讲政策。比如，在“陈泽鸿采石场案”磋商中，鉴于业主陈泽鸿因刑事案件在看守所羁押，为推进案件办理进程，办案人员多次与居住在外地的家属进行沟通，公安、检察、林业、生态环境等部门与其本人在永顺县看守所磋商，最终磋商成功并签订协议。对于不愿意开展磋商的义务人鸿天建材有限公司，则向人民法院提起诉讼。
“两类”修复并重
永顺县坚持因地制宜，坚持系统、综合、源头治理，坚持自然修复、人工修复两类修复并重。按照“一矿一策”修复方案，结合损害评估鉴定结果，采取地质灾害隐患治理、植被重建、自然修复、土地整治等措施对25家采石场进行系统修复。
据统计，25家采石场已全面完成生态修复，共计完成修复789.79亩，其中自然修复230余亩，占30%。如萧时正采石场，按照“一矿一策”，修复林草地4.57亩，其中3.71亩种植了烤烟，收入2万余元；修复坑塘30.58亩，用于养殖和农田灌溉，投入鱼苗6000余尾，收入近6万元，既可灌溉周边农田，又可实现生态效益与经济效益有机结合。
“生态绿”助推“文旅红”
高水平保护助推高质量发展。
“绿水青山就是金山银山”，作为地处武陵山脉、中国土家族主要发源地的永顺县，认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚持“生态优先、绿色发展”不动摇，紧扣高质量发展、提升生态优势、培育生态文化，一幅山清水秀、天蓝地绿的生态文明画卷徐徐铺展，让世界文化遗产老司城遗址、国家重点风景名胜区猛洞河、4A级景区芙蓉镇等人文自然景观，融入到文旅产业中来。
2024年，在成功举办第三届湘西州旅游发展大会后，永顺县在“2024年全国县域文旅融合综合竞争力100强榜单”中排名第41位,芙蓉镇跻身“2024年古镇旅游发展综合指数”前10名，全县实现接待游客1064.8万人次，同比增长13.5%；旅游收入107.3亿元，同比增长12.3%。
文/图 艾霜 王琛
