今年以来，河池市深入打好污染防治攻坚战、深化生态环境保护综合行政执法改革、构建现代化环境治理体系、加强和规范事中事后监管的决策部署，按照河池市委、政府"起步就要提速，开局就要争先"要求，全面履行生态环境保护行政执法责任，强化和创新生态环境监管执法，严格规范生态环境执法行为，着力提高生态环境执法效能，推动建立职责明晰、上下协调、运转高效、保障有力的生态环境保护综合行政执法体系，建设政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护综合行政执法铁军，为深入打好污染防治攻坚战，建设美丽新河池提供坚强保障。
优化执法方式，完善执法管理制度。完善"双随机、一公开"监管制度，将专项检查纳入监管，及时更新双随机系统的"一单两库"，加强对正面清单企业的抽查监管。深化分类监管长效机制，对执法队伍、专家及专业机构进行分类标注，对检查对象进行科学分类管理，科学设置检查比例；为保证两项工作顺利完成，提高移动执法系统记录数，防止部分县区应付式的突击扎堆完成抽查工作，要求各县（区）开展双随机现场检查时，全部使用移动执法设备制作《污染源现场监察记录》等相关文书，用执法记录仪记录检查过程，实现执法全过程记录制度，建立留痕工作机制；对重点污染源每季度按不低于25%的比例进行抽查，对一般污染源每季度按不低于10%的比例抽查，全市持有执法终端的执法人员全部参与每季度"双随机"抽查工作。截至8月底，全市开展随机抽查事项17项，主要事项为环评文件编制单位现场检查，社会环境监测机构日常监管，核技术利用单位监督检查，输变电项目日常监督检查，伴生放射性矿产资源开发和加工利用项目监督检查，入河排污口监督检查，危险废物经营单位监督检查，排污单位日常环境监管，建设项目环境保护"三同时"及自主验收监督检查，涉消耗臭氧层物质（ODS）的生产、使用、销售、维修、回收、销毁及原料用途等企业和单位的监管，医疗机构辐射安全领域联合检查，医疗废物处置领域联合检查，城镇污水处理领域联合检查，涉消耗臭氧层物质（ODS）生产、使用、销售、维修、回收、销毁等领域联合检查，印刷企业经营活动检查，生态环境监测领域联合检查，机动车排放检验领域联合检查等。全市共有1366家企业或项目纳入执法对象名录库，共有223人纳入执法检查人员名录库，检查企业（项目）756个，入河排污口28个，危废经营单位8家，排污单位650家，建设项目69个，所有检查结果均录入广西"双随机、一公开"监管平台和广西环境监察移动执法系统，在系统和部门网站公示检查结果。
纳入正面清单，提升执法服务温度。实施动态调整制度，动态调整检查对象类型和名录，科学分类管理、精准调配，实施差异化抽检监管，"一次执法、全面查清"，对正面清单内的企业原则上只开展非现场监管，在一定时期内免除现场检查；对违法行为轻微、主动报告、妥善处置、未造成污染后果的，依法减轻或免除处罚，谨慎采取査封扣押、限产停产等措施。同时指导各县（区）建立和实施生态环境监督执法正面清单制度，及时调度掌握各县（区）落实正面清单制度情况。坚持把落实正面清单制度与"双随机、一公开"监管制度融合起来，实施分类监管、信用监管，实现对守法企业无事不扰，对违法企业严惩重罚，探索推行生态环境轻微违法行为给予不予处罚机制，让企业感受到环境阳光执法服务的温暖。同时，还探索从现场监督执法向大数据和区域监督检查执法模式的转变，把"正面清单"执法监管与重点领域强抓不放相结合，充分将无人机巡查、"一证式"管理、在线远程监管、重金属探测等运用于日常执法监督。今年以来，河池市在2020年确定的监督执法正面清单基础上，按照疫情防控、民生扶贫项目、重点污染企业、日常生态环境监督四大类进行了动态调整，调整后的正面清单企业为114家,其中疫情防控急需的口罩、防护服、消毒液、医药、医疗设备等医疗卫生、物资生产企业类2家，民生保障重点行业企业类46家，集成电路、生物医药（发酵、化学合成工艺除外）、关键零部件、特殊材料等位于产业供应链重要节点企业类5家，污染小、吸纳就业能力强的行业企业类3家，其他已安装在线监控设备、视频监控设备、用能监控设备并与生态环境部门联网且稳定运行企业类52家，重点工程项目类1家，已办理并落实规划环评的工业园区内并采取集中治污的企业类5家。
强化工作措施，拓宽执法监管角度。一是按照"执法+区域交叉"的方式，建立统一协调、相互协作、监管互认的跨区域、跨流域生态环境保护执法长效机制，解决区域性、流域性执法监管难题。对存在的问题及时查处，跟踪督促企业进行整改，并按要求对检查发现的问题和查处整改情况予以公开，主动接受社会监督。二是推进"互联网+执法"，充分发挥物联网、大数据等信息技术作用，优化执法方式，提高执法效能，减少现场执法频次，综合利用自动监控、无人机等手段，远程调度企业治污设施运行管理和环境问题整改情况。三是以污染源在线监控系统运用为抓手，大力推行实行企业在线数据网络巡查工作常态化，各县区执法人员为第一责任人，市级执法人员为第二责任人实行网格化管理，出台自动监控数据巡查工作制度，落实"日调阅、周分析、月汇报"线上巡查。"日调阅"，要求每天定期对企业污染物排放数据情况进行调阅，及时发现企业数据超标、数据异常，数据缺失等问题，通过微信工作群及时进行调度、反馈；"周分析"，就是要求对企业存在持续性未解决，以及看似正常实则有违逻辑规律的问题线索进行梳理，每周定期以工作例会的形式进行分析研判，为下一步监管执法提供方向和依据；"月汇报"，就是利用在线监控"发现问题——解决问题——取得成效"的工作闭环，每个月进行总结、汇报，形成有效工作经验。四是以污染源自动监控数据为核心，完善重点污染源视频监控数据建设，大胆尝试推行使用新技术监管手段，积极创新对企业环境全过程监管试点建设，选取环境高风险的"污、垃"、重金属排放，以及缫丝等行业38家企业作为重点试行单位，以将自动监管关口从排污末端前移至产污、治污环节，对企业产污、治污、排污全过程实时监控，重点推行监控系统项目试点，实现由"随机执法"到"精准执法"，"结果监管"到"过程监管+结果监管"的转变。为切实做好企业环境全过程监管试点建设，河池市组织骨干人员到河北省石家庄市，对其推行的"分表计电"监管模式进行考察学习，结合工作实际，邀请相关技术单位到河池市进行实地调研，并制定试点项目实施方案，将在如何建设"全过程"监管项目上下功夫，主要采取"用电监控+在线监控+视频监控"高技术信息手段，积极与自治区执法局对接，与移动执法系统为基础，推进各类监管数据相融合，深挖数据运用，让"数据说话，说真话"。
提升服务质量，压实企业主体责任。一是压实企业治污责任，要求企业对所造成的损害要依法承担责任，严格按照"谁污染、谁治理"的原则，督促企业切实提高清洁生产水平、加大治污投入、做好生态恢复，坚决杜绝"老板发财、群众受害、政府埋单"的现象。二是压实企业守法责任。引导企业牢固树立新发展理念，加强自主管理，减少故意排污等行为，促使企业自觉守法，采取强有力的监管执法，及时发现、纠正、整治企业违法排污行为，形成高压态势，促使企业不敢违法。三是压实企业社会责任，督促企业开展好自律性监测，并主动公开信息，接受社会监督，安装和完善污染源在线监控设施，加强监控平台建设和值班值守，及时发现和处置问题。
开展效能比武，提高执法水平能力。河池市坚持规范执法、科学执法、精准执法，开展了一系列环境执法效能竞赛，在日常执法中提升技能。9月22-24日，河池市首届污染源自动监控设施执法大比武在河池市五吉有限责任公司和河池市富源废渣再生利用金属有限公司进行，来自全市11个县（区）60多名生态环境执法参赛，每个县（区）设一支参赛队伍，每支参赛队4人，其中领队人员1名，比武选手3名（含1名无人机飞手），坚持做到县区全参与，大队全覆盖，积极创新比武模式，注重比武实效，对目标任务优化细化，紧盯实战，把敢打硬仗，能打胜仗作为目标，确保实战大比武活动取得实效，激发环境执法队伍的责任与担当。大比武主旨是通过无人机及自动监测数据的应用，减少现场检查、强化非现场监管，提升生态环境执法效能；实现线上远程监控，线下执法联动的精准监管；强化移动执法系统使用，规范执法行为；借助无人机等科技手段优化执法方式，进一步提高基层环境监管执法人员现场检查综合能力，提升环境监管执法效能。同时，采取线上直播的方式进行，在线观看人数超过4000人次，更多的普通民众通过直播互动的方式进一步了解生态环境执法环保铁军的风采；通过大比武培养、发现一批生态环境执法业务能手，凤山、金城江等6支代表队获集体奖项，龙凤朗、廖美秀、李其艳等18人获个人奖项。与此同时，大比武也增强了执法队伍的凝聚力和战斗力，锤炼、锻造了一支召之即来、来之能战、战之能胜的生态环境保护铁军主力军。
全国环境执法大练兵活动期间，河池市对重点县区砖瓦企业开展现场检查及监测，排查装机100KW以上的水电企业147家；对全市自然保护地存在环境问题进行调查处置、对全市建设项目现场检查、排污许可证证后监管专项执法检查、成品油市场环境隐患排查、全市机制木炭行业专项检查、山体采石采矿专项排查及重点节假日及重大活动期间环境整治等各类专项执法行动，不断改善河池市环境质量，维护河池市环境安全。截至目前，全市共双随机抽查企业729家，建设项目93个，查处环境行政处罚案件54件，处罚金额251.61279万元，使用移动执法系统执法总数2657次，出动人数6571人次，使用移动执法终端完成各项笔录共计2463份；截至8月底，全市共接到来电来信来访等各类环境信访投诉1088件，已办结1081件，办结率99.3%；中央生态环境保护督察组向河池市交办217个群众信访问题，已办结134件，阶段性办结83件。督察组进驻期间，河池市共责令整改160家，立案处罚2家，罚款金额60568.5元，制作现场监察记录244条。
（文/河池市生态环境局 冉光利）
