“虽然你们在此次专项行动中检查企业数量较多，但是发现问题数量较少。在近期‘双随机’执法检查中，发现的问题也不多。执法力度还需加强，执法成效还需提升。”这是近日安阳市执法人员在对某县开展执法专项稽查时当场指出的问题。
无规矩无以成方圆，安阳市用实际行动贯彻落实《河南省生态环境执法稽查工作规范》和河南省生态环境执法监督局领导关于生态环境执法稽查工作的指示要求，充分运用执法稽查这把“利剑”，将生态环境执法稽查与生态环境执法大练兵工作紧密结合，按照分类指导、精准施策的原则，通过开展日常稽查、专项稽查和专案稽查，实现执法稽查内容和对象的全覆盖，促进依法履职尽责，规范执法行为，提升执法效能，持续打造生态环境执法铁军。
党建引领，筑牢基础。安阳市在谋划开展生态环境执法稽查工作之初，牢固树立党建引领的思想。通过筑牢思想基础，为全年的稽查工作和执法工作奠定良好的基础。通过组织学习以案促改剖析情况，牢牢把握思想武器，紧盯思想建设重点，紧跟政治建设大局，刀刃向内，举一反三，认真稽查，发现并解决各级生态环境执法队伍存在的思想问题，为开展好全年的各项执法工作筑牢忠诚、干净、担当的思想基础。同时，全市生态环境执法队伍认真深入开展党史学习教育，在执法队伍中大力开展“我讲党史”活动，全市各级生态环境执法队伍结合业务工作，采取学习会、读书分享会、讲党课、观看爱国主义题材影视片等形式开展党史学习教育；购买《中国共产党简史》《论中国共产党历史》等书籍数百套；组织执法人员参观红旗渠纪念馆、谷文昌纪念馆，前往烈士陵园开展“不忘初心学党史、缅怀英烈励今人”主题党日活动。各级生态环境执法人员进一步坚定理想信念，践行初心使命，为民办实事、做好事，倾情为民，执法为民，为开展好执法稽查工作筑牢政治基础。
精心谋划，精准稽查。安阳市通过认真研究学习《河南省生态环境执法稽查制度》和《河南省生态环境执法稽查工作规范》，总结分析每次稽查工作的得失，分析新制度、新形势下稽查工作应该采取的方法措施，紧密结合年度全省生态环境综合执法工作要点，确定每次稽查工作对象、目标和重点。既有对全省、全市阶段性重点工作任务的稽查，也有在全省生态环境综合执法工作要点中涉及的重点工作的稽查。稽查形式既有日常稽查，也有专项稽查，还有专案稽查。重点稽查可以精准“点穴”，带动全局，日常稽查可以查缺补漏，抓早抓小。
整改落实，规范提升。安阳市在对各县（市、区）开展生态环境执法稽查时，通过听取汇报、调阅资料、现场查证、询问取证、数据分析等方法扎实有效规范开展稽查。针对稽查发现的问题，稽查人员进行分析研究，指出问题，找出原因，制作稽查报告，对被稽查对象下达稽查意见书。能及时纠正的要求立行立改，不能迅速整改的问题要求采取措施，制定规范，限期整改并上报整改报告。通过纠正各类问题，规范执法行为，规范执法意识，有效应对严峻环境形势，确保现场执法规范、及时、高效，确保年度各项工作任务扎实开展，有效落实，为履行好生态环境监管职责奠定坚实基础。
常态稽查，长效机制。通过开展制度化生态环境执法稽查工作，研究分析被稽查对象各项工作存在的问题，规范执法行为，提高执法效能，逐步完善执法程序，不断积累新制度、新形势下的环境稽查工作经验，积极探索环境执法稽查工作的新方法、新路子，大胆创新，勇于尝试，着力提升稽查工作水平，使环境稽查工作步入制度化、规范化轨道。以适应新时代对环境执法和环境稽查工作的新要求。
通过稽查各县（市、区）重点执法工作完成情况和队伍能力规范化情况，分析存在问题，提出整改意见和建议；规范现场执法检查和环境违法案件现场调查取证行为，指导环境执法人员开展执法活动，事中监督目的；坚持问题导向，查找并指出被稽查单位执法不规范行为，及时督促整改，达到事先提醒，事后纠正的目的。
以稽查促练兵，提升练兵成效。按照2022年全省和全市生态环境保护执法大练兵实施方案，开展专项稽查，及时发现行政处罚案件中存在的问题，通过随机抽查、交叉评查、典型通报等方式，促进现场检查、调查取证、法律适用、程序规范等方面能力的提升。强化案卷评查成果转化，通过建立健全行政执法案例指导机制，全面提升办案规范化水平。通过对年度大练兵的重点工作、执法成效、案件处罚、队伍建设、移动执法等方面，实行全过程、全效能、全方位稽查，有效提升大练兵成效。加强对执法人员在执法过程中履职、监管、处罚、失职的调查核实，及时通报纠正突出问题。通过查找问题，解决问题，规范执法，建章立制，推动全市各级生态环境综合行政执法队伍能力提升，确保大练兵各项任务完成。
执法稽查“回头看”。安阳市针对执法稽查中发现的各类问题下达执法稽查意见书，各县（市、区）按照稽查意见书指出的问题认真进行整改，上报整改报告。针对如何确保整改到位，如何防止问题重现，安阳市通过开展执法稽查“回头看”，杜绝重形式、走过场的整改，杜绝各种“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”，做到有错必改、出错必查，确保事事有结果、件件有回音，让执法稽查成为真正促进各项工作开展落实、加强队伍建设、规范执法行为的有力武器，最终转化为深入打好污染防治攻坚战的强大动力。
紧盯形势要求，创新稽查方式。稽查是手段，不是目的。针对稽查中发现的问题，除了下达稽查意见书要求整改以外，安阳市还创新丰富稽查方式。将典型案例巡回解析教学与执法稽查有机结合起来。编撰具有正面示范意义的各种典型案例，制作课件，在稽查的同时予以讲课辅导。通过对案件线索来源分析、案件违法行为分析、证据取得分析、案件定性分析、案件裁量分析、执法程序分析、执法效果分析和廉洁执法分析等多方面的解析讲解，总结生态环境行政执法环节典型经验做法，正面引导执法人员开拓工作思路、创新执法方式、提升执法效能、增强执法效果。通过讲解和讨论相结合，增强执法人员的稽查参与感，提升教学成果，受到普遍好评。通过丰富稽查形式和内容，显著提升稽查能效，确保稽查任务实现。
关注群众心声，保障环境权益。安阳市在稽查中将稽查重点放在如何保障群众环境权益，切实关注群众心声。重点稽查群众多次举报信访件办理情况，通过查看信访件办理程序和回复情况，分析和梳理是否存在不按照程序办理、不按照要求回复、信访件所反映问题是否属实、是否督促整改或立案查处等问题。严格稽查群众多次信访件办理工作，对执法监管失职、渎职责任，解决不作为、慢作为、乱作为等问题，严格按照《河南省生态环境执法一案双查规定》开展“一案双查”。
安阳市将继续认真落实《河南省生态环境执法稽查制度》和《河南省生态环境执法稽查工作规范》，加大稽查力度，树立稽查权威，为加速改善生态环境质量，助力深入打好污染防治攻坚战不懈努力。
（文|王 勇 安阳市生态环境局）
