于安玲，第十三届全国人大代表、现任济宁市农技推广中心副主任，提交《关于制定<南四湖流域保护法>的议案》。

南四湖是微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖4个相连湖泊的总称，其中微山湖面积和名气最大，是中国北方最大的淡水湖，水面主要归山东省济宁市微山县管理，占山东省淡水水域面积的45%，总库容47亿立方米。我国南水北调东线贯穿其中，苏、鲁、豫、皖4省53条河流呈辐聚状汇集于湖，总流域面积3.17万平方公里，湖内生态优美，有鸟类220多种、鱼类近80种、水生经济植物70多种，跻身全国14个水质良好湖泊行列，是山东省首批风景名胜区、国家级生态示范区。

近年来，山东省各级党委、政府高度重视南四湖生态环境保护工作。自2013年南水北调东线一期工程通水以来，山东把南四湖水质保障作为一项重大政治任务和民生工程摆上突出位置，深入推进工业废水、生活污水、农业面源、航运污染、生态修复等各项工作。其中，仅网箱网围退养和池塘退养50多万亩，地方累计投入污染治理资金数十亿元。

围绕深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，构建保障南水北调水质安全长效机制，2021年4月山东省人大针对南四湖生态保护工作开展立法调研。12月3日，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了《山东南四湖保护条例》，2022年1月1日起施行。济宁市针对工业污染、农业面源、生活污染、港航污染和入境客水等污染源，实施《南四湖流域污染治理和高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》，明确重点工作和重点项目任务书、路线图、时间表，确保按时间节点完成。

2021年山东域内各国控断面达到地表水三类标准，有力保障了南水北调调水水质安全，为南水北调东线7年调水46亿立方做出了突出贡献。

但是，由于南四湖流域位于山东、江苏、河南、安徽四省交界处，涉及34个县（市、区）、53条入湖河流，治理难度非常大。根据区划,不同省份管理的重点和方式差异较大,“多头管”“交叉管”“无人管”现象并存,一些企业和个人在不同区域“打游击”,与行政机关“捉迷藏”,躲避监管,持续实施污染环境行为,仅靠一省之力难以根治。

为确保南水北调东线工程水质安全，2021年4月,最高人民检察院主动作为，启动检察公益诉讼职能，针对山东南四湖污染治理难题，立案办理南四湖流域公益诉讼案,成立了专案组，由最高检副检察长张雪樵担任专案组组长、主办检察官,直接带队办案。集中检察机关办案力量,督促相关责任主体统一南四湖流域环境治理标准,合力治理流域污染。最高检第八检察厅和山东、江苏、安徽省四级检察机关200多名检察人员组成专案组,以一体化办案方式办理南四湖专案,最高检统筹指挥开展办案活动,相关地方各级检察院按照案件管辖开展线索摸排和相关个案的具体办理。南四湖专案300天取得了阶段性成果，最高检一体化办案，有效解决了一批突出的环境污染违法问题，整治工业、农业、生活和船舶码头等四大污染成效显著，水质明显好转。

虽然南四湖流域生态污染治理取得了阶段性成果，然而南四湖入湖河流众多，周边环境复杂，受面源污染、监管体制机制等诸多因素影响，治污成果还不牢固。

存在的主要问题包括：一是由于南四湖流域内不同省市间行业排放标准不同，河湖水质考核标准不一致，南四湖全时段稳定达标难度大；二是退矿退渔涉及煤矿职工1.72万人、渔业人口3.8万人，补偿资金缺口较大；三是生态修复治理任务繁重、费用庞大，财政难以负担；四是未建立南四湖流域跨省横向生态补偿机制；五是南四湖内大量芦苇及其他水生植物难以收割外运出湖，第二年腐烂后不仅造成水质污染，富营养化，长期累积还会抬高湖底，致使部分区域出现沼泽化现象，导致南四湖自净能力降低。

建议：建立南四湖生态保护和治理研究机构。2013年国家水专项工作结束后，对南四湖水污染防治的科研工作处于停滞状态，菹草季节性爆发、湿地植物利用、湿地退化及运行维护、养殖退出对大湖生态影响、大湖逐步富营养化、沼泽化等问题都需要跟踪研究，为科学治理提供依据。建议建立南四湖生态治理和保护研究机构，提供科技支撑，安排专项资金、人员及课题项目，针对南四湖水生植物、鱼类、鸟类等的保护开展专项研究；提供微山湖湿地科学研究平台，组织科研力量深入跟踪研究解决南四湖水污染生态治理问题；针对湖区污染物加大科学研究，开发资源利用途径，探索建立生态保护和合理利用的可持续发展新模式。

给予沿湖县区更多支持。山东省济宁市的微山县、鱼台县、任城区围绕南四湖而设立，作为南水北调重要节点区域，为保障一泓清水顺利北上，沿湖县区治污标准严、承担压力大。建议在国家层面上，给予更多资金、政策和技术方面的支持。

建立跨省横向生态补偿机制。建议国家打破行政区域壁垒，对南四湖专门立法，在南四湖流域执行相同标准，在国家层面建立统筹上下游流域的联防联控机制，统一标准、统一执法、统一监测，建立主要污染物指标的跨省生态补偿机制，合理确定跨境河流断面水质目标，科学界定跨界河流水体污染责任。

统一河湖排放标准。南水北调一期工程调水期间，南四湖作为重要通水渠道，湖内水源为河流汇入，在湖区内停留时间短暂，但总磷排放指标仍按照湖区标准执行。随着南水北调二期工程的逐步实施，将要实行全年通水，建议国家层面统一南四湖流域水质排放标准，以河流断面Ⅲ类水质总磷要求进行排放，缓解微山县治水压力。