近日，某地召开污染防治攻坚视频会议，领导发言时，一句"多问问基层能否落实得下去"赢得了掌声和热议。如此平常的一句话，为何反响如此强烈呢？笔者看来，这句话不偏不倚地戳到了基层落实一些新政策新要求的痛点。
在当前污染防治攻坚关键期，显然需要高标准、严要求、快节奏，适时出台新政策新要求，再接再励深化治污，其初衷显然是好的，也是很有必要的，而且有些政策的思路和理念也是很先进的，不过这些政策要求在基层能否真正落到实处呢？经调查发现，个别政策要求说起来很好、做起来很难，理论上行得通、实践中难做到。
比如"散乱污"整治中，要求没有环保审批手续的要采取关停措施，而且给出了较短时限，如此要求其实未必符合实情。没有环保手续不符合法律规定，但一定要关停吗？即便采取关停措施，期限内基层能够一步不落地走完法律程序吗？
再比如污染源自动监控管理，发现监控数据超标时及时查处，能够切实提高环境管理信息化、精准化水平。但硬性规定发现数据异常时，基层执法队员必须两三个小时内到达现场，否则将被通报批评。实际情况是，异常数据尚未来得及有效性审核，绝大多数异常数据是监测仪器损坏、企业间歇性排污等因素造成的。如果管理辖区内一天出现三四起异常数据报警，那么这个中队可能仅仅因此而自顾不暇。事实上，中队不可能放下其他工作，只盯着异常数据虚耗执法力量。
政策要求看上去很好，到了基层却难以执行，成为"空中楼阁"。不能否认，有些地区执行力不够强、推进落实的方法措施不得当，才导致政策不落地。同时也要看到，有的政策要求本身就脱离了基层实际，不尽科学与合理。
究其原因。其一，紧贴当前基层实际的调查研究不够。目前各地都在加码推进污染防治攻坚战，环境形势变化较快，各阶段主要矛盾也随之而变，加上各地经济社会发展状况有别，如果缺乏及时性针对性的调查研究，坐在办公室里绞尽脑汁创新政策要求，难免会出现接地气不够，过于理论化理想化的任务要求，基层接不住，落实不下去，岂不枉费精力。
其二，征集意见不够充分。有些政策要求出台过于急促，仅把征求意见作为一个工作流程，往往今天下班前发文征求意见，明天上班就要求反馈，而且"逾期未反馈视为无意见"，这让基层来不及较好地消化理解，提出更精准的修改意见。而且对于反馈的意见建议，尤其是不同声音，政策起草部门研究得还不够深入，采纳得不够充足，甚至不屑一顾，固执己见，依然谱自个儿的曲，唱自个儿的调。这样的政策文件印发后，落实中难免遇到这样那样的矛盾和问题，有些难题基层生态环境部门受制于管理权限、业务能力等，根本无力攻克，然而上级已有明确要求，基层也只能硬着头皮，勉为其难，尽力做多少算多少，或者干脆搪塞行事，想方设法蒙混过关，这就导致上级喊破嗓子，基层却迈不开步子，最后时间到效果到，不了了之。
真正能够高效推进工作的好政策新要求，无论落实时如何艰辛，基层往往也是欢迎的，也会认真执行的。那些不能落地或者"水土不服"的政策要求，白忙活瞎折腾，让基层更加忙乱。长此以往，此类情况多了，会一点点阻滞生态文明建设进程，也会一点点助长基层浮躁情绪和敷衍作风，不利于打造过硬的生态环境保护铁军队伍。
避免政策要求"空转"。在提出政策要求前，要深入调查研究，起草者要主动放下架子、俯低身子、耐住性子，身入基层更要心入基层。保持求真务实作风，坚持问题导向，摸实情、查症结，与基层同志一起研究解决问题、改进工作的思路和举措，找准生态环境治理创新理念与基层实践深度互融的契合点。
好初衷好创意变成行之有效的好政策，中间还有很长的孕育过程，拟定时不能刻舟求剑，也不能闭门造车，更不能跟着感觉异想天开，否则好戏本也会唱歪调。制定政策要广开言路、广纳谏言，多层面、多角度地吸纳更多人的实践经验和思想智慧，反复打磨和修补，对于出台的措施和目标等方面要求，要让基层觉得有能力有信心，"垫垫脚尖够得上"，能干好能干成。哪怕在施行后，发现政策要求出现偏差或者基层在执行中产生"有心无力"的不适症状时，要敢于及时修正，只要在依法依规的基础上，能够更加高效地促进治污攻坚向纵深推进，就要对政策要求不断调整和优化，这样才能为制定政策要求的初衷画出更优美的圆。
（文/晓飞）
