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落实改革举措狠抓队伍建设

——全力打造生态环境领域“大综合一体化” 行政执法改革“嘉兴样板”

2023-05-09 浙江

近年来，浙江省嘉兴市积极推进“省以下生态环境执法垂直管理”和“大综合一体化”行政执法改革，全面深化生态环境执法队伍规范化建设，全力打造镇街环境执法人员下沉“嘉兴样板”，加快形成权责统一、权威高效的生态环境行政执法新格局，有效推动执法工作再上新台阶。近三年，全市共实施行政处罚2985件、列全省第三，罚款约2.71亿元；移送涉嫌污染环境犯罪案件67起，数量居全省第一；办理按日连续处罚案件2起，罚款432.4万元，金额列全省第一。连续四年获评“全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体”，连续三年被生态环境部等三部委评为打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动表现突出集体。

一、规范机构设置，重构执法职责体系。一是理顺执法职责。深入推进规范行政执法队伍人员编制管理国家试点建设，撤销嘉兴市生态环境保护行政执法队，改设嘉兴市生态环境局直属分局，人员编制全部划转为行政编，进一步优化行政执法层级。加快厘清市、县、镇三级环境执法权责，由市级负责全市环境执法的统筹协调、监督指导以及跨区域和重大复杂案件查处；县级负责专业性要求相对较强、执法程序要求高以及跨部门、跨镇街案件的查处；镇街负责生态环境保护日常巡查，及时发现和查处生态环境违法行为。二是推动层级下移。以“属地管理、重心下移”为原则，落实环境执法层级向县、镇两级下移，其中南湖、秀洲、经开、港区执法职能由南湖分局、秀洲分局、嘉兴经济开发区管委会、嘉兴港区管委会机关内设科室承担，嘉善、平湖、海盐、海宁、桐乡5个县（市）执法队作为直属分局的派驻机构，实行市局与县（市）分局双重管理，按照“本级+中心分队”模式，全面理顺县级执法机构运行管理机制。在全省率先完成镇街生态环境保护办公室设置，压实镇街生态环境保护责任。三是落实“一张清单管执法”。全面梳理生态环境专业执法清单，编制《嘉兴市生态环境保护综合行政执法事项目录》，并根据法律法规规章“立改废”、部门职能职责调整等情况动态调整，2022年共划转29项涉及生态环境行政处罚事项纳入综合行政执法，新认领“对重点排污单位未按时足额清缴碳排放配额的行政处罚”等19项行政处罚事项。

二、推动力量下沉，优化执法队伍布局。一是推动人员下沉。依据《嘉兴市推进“大综合一体化”行政执法改革方案》要求，进一步优化环境执法人员下沉模式，计划向五个县（市）49个镇街下派27个中心分队。目前，平湖、海盐、海宁由编办正式发文，完成15个“中心分队”设置，嘉善、桐乡力争6月底前全面完成。截至目前，全市县、镇两级执法人员203人、占比90.2%，镇街一级执法人员136人、占比60.4%，均达到“大综合一体化”行政执法改革要求。二是扩充执法力量。以“垂改”为契机推动生态环境执法机构人员扩编，全市共增加执法编制17个。理顺局内部执法与监管职责分工，推动在编不在岗执法人员回归，全市在岗执法人员从规范化建设前的187人增加至228人，人员在岗率从68%提升至81.8%。三是强化统一管理。抓实镇街生态环境执法人员日常管理，全市镇街执法人员年度考核、薪资待遇发放等重新划归县级分局，充分掌握队伍管理主动权，推动基层执法队伍聚焦主责主业。

三、强化整体协同，健全执法运行机制。一是加强部门联动。通过立法明晰部门职责，出台《嘉兴市餐饮业油烟管理办法》，明确由生态环境部门负责餐饮业油烟污染防治的统一监督管理，综合行政执法部门负责行政处罚以及执法检查等工作。强化执法联动，以执法监管“一件事”和跨部门双随机检查为主切入口，统筹衔接部门联合抽查与“综合查一次”，会同综合行政执法等部门开展联合执法检查384家次，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。二是加强规范建设。用好考核“指挥棒”，将环境执法队伍规范化建设工作纳入美丽嘉兴考核，在全省率先完成全域执法机构规范化建设示范单位创建。投入1479.1万元全面配齐执法装备，通过购置、租赁、采购服务等多种形式，新增执法车辆、红外热成像气体泄漏检测仪等主要环境执法装备656件，环境违法线索发现能力显著提高。投入387.8万元全面统一标志标识，实现全市执法人员统一持证、统一着装，执法车辆统一标识、统一编号，执法机构统一标准、统一标志，执法队伍整体形象全面跃升。三是加强智慧监管。以“e企管”平台建设试点为依托，建设完善桐乡“工况智控”和海宁“在线哨兵”两个环保e企管精细化应用场景。加强非现场监管能力建设，全省首家完成自动监控领域地方立法，建成污染源自动监控站点943个、居全省第二，2285家企业纳入工况用电监控，2022年通过非现场执法监管方式查处自动监控数据弄虚作假案件14起，废气治理设施不正常运行案件26起，列全省第一。